抓住穩(wěn)增長(zhǎng)契機(jī)撞開(kāi)壟斷大門

　　5月26日，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》。至此，已有六個(gè)部委密集出臺(tái)文件，向民間資本敞開(kāi)大門，除銀監(jiān)會(huì)外，國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)、交通部、衛(wèi)生部、鐵道部都在各自領(lǐng)域出臺(tái)了積極政策。有專家稱，這些意見(jiàn)使民間資本迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

　　多部門密集出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)的背景，是今年2月國(guó)務(wù)院明確提出上半年制定出臺(tái)民間投資實(shí)施細(xì)則的時(shí)限要求。顯然，六部門按時(shí)交上了各自的“作業(yè)”。而國(guó)務(wù)院要求相關(guān)部門出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)的背景是，雖然先后出臺(tái)過(guò)兩個(gè)民間投資“36條”，但民資進(jìn)入很多壟斷行業(yè)依舊處處碰壁。

　　這次出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)的主要目的，就是要給“36條”安上“腿”，讓民資真正邁進(jìn)壟斷行業(yè)，撞開(kāi)“玻璃門”。盡管這是一個(gè)可喜的進(jìn)步，也值得期待，但需要看到兩點(diǎn)：一是各領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)皆由相關(guān)部門單方面制定，并未公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。那么，這些實(shí)施意見(jiàn)就可能與民企的期待有一定距離。

　　另一方面，針對(duì)各實(shí)施方案的文本，盡管有肯定，但質(zhì)疑的聲音同樣不少。以鐵路實(shí)施方案為例，有文章指出有多個(gè)“攔路虎”需要清除，比如，鐵路系統(tǒng)是統(tǒng)一管理統(tǒng)一調(diào)度統(tǒng)一定價(jià)統(tǒng)一清算，民資沒(méi)有任何自主權(quán)怎么會(huì)愿意進(jìn)去？再如，民資進(jìn)得去能否出得來(lái)？所有的質(zhì)疑其實(shí)都指向同一個(gè)問(wèn)題，即沒(méi)有鐵路系統(tǒng)體制改革為前提，民資怎敢輕易進(jìn)去？

　　也就是說(shuō)，盡管六部門出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)，但所有壟斷行業(yè)都需要深層次體制改革，比如限制壟斷企業(yè)的各種特權(quán)等。如果沒(méi)有改革來(lái)鋪墊和開(kāi)路，民資必然顧慮重重，望而卻步。真正讓民資碰壁的“玻璃門”其實(shí)是體制。只有改革先行，創(chuàng)造了適合民資生存的環(huán)境，才能真正進(jìn)去。

　　除了改革現(xiàn)有壟斷體制、鏟除壟斷特權(quán)外，制度性反壟斷必須見(jiàn)到效果。據(jù)悉，自2008年8月《反壟斷法》正式實(shí)施至2011年底，全國(guó)地方法院共受理反壟斷民事一審案件61件，審結(jié)53件，原告勝訴的“沒(méi)有”。如果《反壟斷法》不發(fā)威，顯然民資缺少維權(quán)最有力的武器。至于最新的司法解釋能否改變法律不彰，則需觀察。

　　此外，筆者認(rèn)為民資進(jìn)入壟斷行業(yè)還有一個(gè)前提，即對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行清晰定位和范圍界定。就是說(shuō)，壟斷行業(yè)不妨一分為二，一部分改為公益化，以維系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和民生穩(wěn)定；一部分改為市場(chǎng)化，讓市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。換言之，把壟斷部分壓縮到一個(gè)合理的比例，給市場(chǎng)騰出更大的發(fā)揮空間，讓民資自由出入，充分競(jìng)爭(zhēng)。

　　雖說(shuō)各部門出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)是為了交“作業(yè)”、兌現(xiàn)過(guò)去承諾，但在此時(shí)密集出臺(tái)政策，卻有了另一層深意，即在目前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下，打破行業(yè)壟斷、發(fā)揮民資力量有利于國(guó)務(wù)院提出的穩(wěn)增長(zhǎng)。這是因?yàn)椋�民資不僅在解決就業(yè)方面貢獻(xiàn)最大，而且在稅收方面貢獻(xiàn)越來(lái)越大，給民資的生存空間越大，其發(fā)揮的積極作用就越大，譬如增加就業(yè)、提高收入、促進(jìn)消費(fèi)，可有效拉動(dòng)內(nèi)需。

　　要想不讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑，信心比什么都重要，而打破行業(yè)壟斷就是在給民資注入信心。因此，我們應(yīng)抓住今年穩(wěn)增長(zhǎng)這一契機(jī)撞開(kāi)壟斷行業(yè)大門，讓民資與國(guó)有資本一道帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出陰霾。