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促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展（學(xué)習(xí)十七大精神 貫徹十七大精神）
曾培炎
黨的十七大報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)了改革開放近30年來的偉大歷史進(jìn)程和黨的十六大以來的工作，系統(tǒng)闡述了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本內(nèi)容，明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。《報(bào)告》根據(jù)世情、國(guó)情、黨情的新變化，鮮明地回答了關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)的一系列重大理論與實(shí)踐問題，對(duì)今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)建設(shè)作出了全面部署。《報(bào)告》是以胡錦濤同志為總書記的黨中央帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，是馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的中心任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政治文明、文化繁榮、社會(huì)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)。《報(bào)告》指出：要牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。更好實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。這是從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求；是適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化的新任務(wù)。《報(bào)告》圍繞促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，從8個(gè)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)作出了重點(diǎn)部署。認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹《報(bào)告》的有關(guān)精神，是做好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的重要保證。
一、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求
黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求，提出了科學(xué)發(fā)展觀。《報(bào)告》明確指出，科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。在經(jīng)濟(jì)工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必然要求實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
第一，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。從“又快又好”到“又好又快”，雖然只是“好”與“快”兩個(gè)字順序的變化，但含義十分深刻。它體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，反映了經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想的升華，使我們對(duì)新階段發(fā)展規(guī)律的把握更加全面，指導(dǎo)發(fā)展的方針更加符合實(shí)際，破解發(fā)展難題的途徑更加明確。從“快”字當(dāng)頭到“好”字當(dāng)頭，經(jīng)歷了一個(gè)實(shí)踐深化、認(rèn)識(shí)提高的歷史過程。改革開放后，我們實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略，帶領(lǐng)人民艱苦奮斗，推動(dòng)我國(guó)以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來，經(jīng)濟(jì)總量大幅躍升，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康。困擾我們多年的短缺局面已不復(fù)存在，社會(huì)商品實(shí)現(xiàn)了供求平衡或略有富余。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，隨著人均收入水平提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。如何以更好的質(zhì)量、更多的品種滿足多樣化的社會(huì)需求，通過自主創(chuàng)新，以具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的產(chǎn)品開拓市場(chǎng)，成為持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。同時(shí)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，資源環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間發(fā)展不平衡的矛盾趨于突出。適應(yīng)新情況，解決新問題，必須堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，正確處理速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，正確處理城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口資源環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
第二，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有豐富的內(nèi)涵。總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，要做到以下幾點(diǎn)：一是總量平衡。要保持總供求基本平衡，防止通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要促進(jìn)需求結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距。三是資源節(jié)約。要狠抓節(jié)能降耗，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力提高資源利用效率。四是生態(tài)良好。要控制并減少污染物排放總量，保護(hù)和治理城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)。五是民生改善。要不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，提供基本公共服務(wù)，做到發(fā)展成果由人民共享。在此基礎(chǔ)上，要提高生產(chǎn)要素的利用效率，實(shí)現(xiàn)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。黨的十七大報(bào)告在黨的十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)發(fā)展提出新的更高要求：“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到二○二○年比二○○○年翻兩番。”這個(gè)目標(biāo)，在充分考慮經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的前提條件下，把國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番改為人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番，體現(xiàn)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求。
第三，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是“好”與“快”的有機(jī)統(tǒng)一。“好”與“快”互為條件，既相互促進(jìn)又相互制約，不能把二者割裂開來和對(duì)立起來。又好又快，要求“快”以“好”為前提，堅(jiān)持“好”字當(dāng)頭，好中求快，把握發(fā)展的節(jié)奏和步伐，使較快的增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期保持下去。如果單純追求快速增長(zhǎng)，忽視質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)和發(fā)展的可持續(xù)性，就有可能出現(xiàn)盲目追求高指標(biāo)，攀比高速度，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大起大落，結(jié)果欲速不達(dá)。因此，只有在好的前提下，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)的快速增長(zhǎng)。同時(shí)，“快”也是“好”的必要條件。較快增長(zhǎng)本身就是較好發(fā)展的重要基礎(chǔ)。只有保持較快增長(zhǎng)，才能抓住機(jī)遇，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更好地解決發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題。我們要把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“好”與“快”的辯證關(guān)系，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第四，當(dāng)前強(qiáng)調(diào)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，有著特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。2003年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新一輪上升期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度連續(xù)4年達(dá)到或超過10%，2007年上半年同比又增長(zhǎng)11.5%，城鎮(zhèn)就業(yè)增加較多，企業(yè)利潤(rùn)和財(cái)政收入增長(zhǎng)較快。同時(shí)，投資增長(zhǎng)快、貨幣投放多、外貿(mào)順差大的問題尚未解決，物價(jià)水平上升，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱的任務(wù)繁重。還應(yīng)看到，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然滯后，投資和消費(fèi)比例關(guān)系還不合理，資源消耗和環(huán)境污染的壓力明顯加大。因此，當(dāng)前加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，必須強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好中求快，努力解決存在的突出矛盾和問題。
第五，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的時(shí)機(jī)成熟，條件具備。經(jīng)過多年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的條件和能力明顯改善。一是綜合國(guó)力大大增強(qiáng)。隨著增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力戰(zhàn)略深入實(shí)施，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用開始顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中優(yōu)化升級(jí)。通過推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、支持中西部地區(qū)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)、加大節(jié)能減排力度等，“五個(gè)統(tǒng)籌”逐步落實(shí)，這為又好又快發(fā)展提供了重要支撐。二是體制條件基本具備。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立并不斷完善，企業(yè)活力日益增強(qiáng)，市場(chǎng)體系逐步健全，宏觀調(diào)控體系不斷完善，這是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要保障。三是對(duì)外開放不斷擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主題。我們可以更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷提高對(duì)外開放水平，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回旋余地。四是我國(guó)發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求潛力巨大，勞動(dòng)力資源豐富，居民儲(chǔ)蓄率高，能源交通等基礎(chǔ)條件不斷改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是完全可能的。最重要的是，科學(xué)發(fā)展觀深入人心，逐步成為廣大干部群眾的自覺行動(dòng)。只要我們充分利用各種有利條件，抓緊完善政策體系，形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制環(huán)境，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和深化體制改革相輔相成、相互促進(jìn)。抓好這兩個(gè)重點(diǎn)方面，也就抓住了全部經(jīng)濟(jì)工作的牛鼻子。我們要按照《報(bào)告》的要求，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，切實(shí)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上取得重大進(jìn)展。
二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本途徑
促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必須按照《報(bào)告》的部署，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既相聯(lián)系又有區(qū)別，從“增長(zhǎng)”到“發(fā)展”兩個(gè)字的調(diào)整，體現(xiàn)了我們對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和理論認(rèn)識(shí)的深化。一般來說，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是指通過要素結(jié)構(gòu)變化包括生產(chǎn)要素?cái)?shù)量增加和質(zhì)量改善來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方法和模式。通常把主要依靠增加生產(chǎn)要素投入、追求產(chǎn)品數(shù)量擴(kuò)張的增長(zhǎng)方式，稱為粗放型增長(zhǎng)方式；把注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)、加強(qiáng)管理、改善效益的增長(zhǎng)方式，稱為集約型增長(zhǎng)方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵更加豐富，既涵蓋要素結(jié)構(gòu)的變化，又包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的變化，也包括資源和生態(tài)環(huán)境的狀況。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既要求從粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長(zhǎng)，又要求從通常的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿鎱f(xié)調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
中央歷來十分重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式問題。黨的十二大提出，把全部經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來。黨的十三大提出，要從粗放經(jīng)營(yíng)為主逐步轉(zhuǎn)上集約經(jīng)營(yíng)為主的軌道。黨的十四大提出，努力提高科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所占的含量，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。黨的十四屆五中全會(huì)明確提出，實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的根本性轉(zhuǎn)變。黨的十五大、十六大對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式提出了更加明確的要求。在新世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，我們對(duì)增長(zhǎng)與發(fā)展的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步提高，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展以及調(diào)整需求結(jié)構(gòu)等方面，進(jìn)行了新的實(shí)踐。黨的十七大提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這反映了客觀規(guī)律，順應(yīng)了時(shí)代要求，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大舉措。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，主要是按照《報(bào)告》的要求，實(shí)現(xiàn)以下“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。
（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)需求結(jié)構(gòu)中投資率偏高、消費(fèi)率較低。2006年居民消費(fèi)率降到36%，成為歷史上的最低點(diǎn)。投資與消費(fèi)比例失衡，使得居民生活不能隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)而同步提高，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模受限，生產(chǎn)能力相對(duì)過剩。消費(fèi)率的持續(xù)下降，還對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需造成嚴(yán)重制約，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口的依賴程度不斷提高。而外貿(mào)順差過大和國(guó)際收支盈余過多，還會(huì)造成國(guó)內(nèi)資金流動(dòng)性過剩，反過來又助長(zhǎng)了投資的高增長(zhǎng)。因此，無論是著眼于改善民生，還是著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)際收支平衡，都要堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求，鼓勵(lì)合理消費(fèi)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和人民生活水平不斷提高。
增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。這就要求我們堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。要調(diào)整和健全消費(fèi)政策，通過加快社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期；通過改善消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心，促進(jìn)居民擴(kuò)大即期消費(fèi)。要拓寬服務(wù)性消費(fèi)領(lǐng)域，不斷開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，繼續(xù)拓展住房、汽車、通信、旅游、文化和健身等熱點(diǎn)消費(fèi)。同時(shí)，要適度控制投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，合理降低投資率。要轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)際收支基本平衡，使消費(fèi)、投資、出口“三駕馬車”協(xié)調(diào)發(fā)揮拉動(dòng)增長(zhǎng)的作用。
扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，既是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的迫切要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。目前，農(nóng)民仍然是我國(guó)人口的主體，農(nóng)村是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛力所在。保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，必須更加重視解決“三農(nóng)”問題，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)特別是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。同時(shí)，要走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，這是提高農(nóng)民收入和擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。
（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。近些年來，我國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)都有了很大發(fā)展，但仍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問題。2002年―2006年，全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由44.8%上升到48.7%。目前，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重只有39.5%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全部就業(yè)人口的比重只有32.2%，不僅大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也明顯低于發(fā)展中國(guó)家平均水平。對(duì)此，必須采取有效措施加以解決。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，鞏固第一產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。首先，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鞏固、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，逐步做到用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。其次，要不失時(shí)機(jī)地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，在繼續(xù)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、旅游文化、住宅產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展綜合運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平，盡快把服務(wù)業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。再次，要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。依托重大項(xiàng)目，集中組織攻關(guān)，加快振興裝備制造業(yè)；培育產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展信息、生物、新材料、現(xiàn)代能源、航空航天、海洋工程、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，加快淘汰鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭、電力等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。
區(qū)域結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間分布。在加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的同時(shí)，必須優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局。要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃，按照形成優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)等主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。以發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)為方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為紐帶的互利互惠、共同發(fā)展格局。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，高度重視并逐步緩解區(qū)域發(fā)展差距問題，促進(jìn)各地區(qū)人民共享發(fā)展成果。
（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是全面提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。經(jīng)過多年努力，我國(guó)科技創(chuàng)新取得明顯成效，但從總體上看，自主創(chuàng)新不足，轉(zhuǎn)化水平不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有較大差距。不論是從國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)加劇的趨勢(shì)看，還是從國(guó)內(nèi)低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱的現(xiàn)實(shí)看，都到了必須更多地依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史階段。
影響我國(guó)科技創(chuàng)新的因素較多，但最主要的是科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不夠緊密。解決這個(gè)問題，必須采取綜合性措施。要按照建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對(duì)自主創(chuàng)新的資金投入和政策支持，抓緊組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。要推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性技術(shù)研究。要加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入和自主創(chuàng)新的主體。要繼續(xù)實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，大力提高勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)，充分發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。
實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，必須把節(jié)能減排作為重要抓手。要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，抓緊完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材機(jī)制。要大力開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護(hù)土地和水資源，加快建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。要加大污染治理力度，實(shí)施好節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治，積極控制溫室氣體排放，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食品，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。
《報(bào)告》提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，主要從需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)等方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的更高的要求，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)和基本途徑。加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，逐步形成速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，以及城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間發(fā)展相協(xié)調(diào)的新格局，將有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標(biāo)。
《報(bào)告》在對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出全面部署的同時(shí)，還對(duì)社會(huì)建設(shè)提出了明確要求，并圍繞解決教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面關(guān)系群眾切身利益的問題，提出了新的重大政策措施，充分體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是密切相關(guān)的。通過優(yōu)先發(fā)展教育，提高全民受教育程度和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)水平，將為現(xiàn)代化建設(shè)提供人力資源保障。通過積極擴(kuò)大就業(yè)，支持勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，可以增強(qiáng)社會(huì)活力。通過調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入，有利于調(diào)動(dòng)勤勞致富的積極性。通過加快發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，有助于保障人民的基本生活。通過加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，將提高全體人民的健康水平和素質(zhì)。總之，通過發(fā)展以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)，能夠直接增加城鄉(xiāng)居民收入、拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造條件。
三、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保障
堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是《報(bào)告》突出強(qiáng)調(diào)的重要內(nèi)容。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，在國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的生機(jī)活力，建立健全有利于自主創(chuàng)新和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，為科學(xué)發(fā)展提供制度基礎(chǔ)。《報(bào)告》針對(duì)影響又好又快發(fā)展的突出矛盾和問題，對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出了重點(diǎn)部署。
一是深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系。上世紀(jì)90年代以來，我國(guó)財(cái)稅改革不斷推進(jìn)，有力地支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。實(shí)行分稅制改革后，中央政府的收入比重有了提高，但原有的支出結(jié)構(gòu)尚未調(diào)整到位，還不能滿足實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的需要。實(shí)踐表明，現(xiàn)行以增值稅為主體的財(cái)稅體制，很難避免一些地方不顧資源和環(huán)境條件、盲目發(fā)展財(cái)政增收效應(yīng)大的加工業(yè)尤其是重化工業(yè)。不深化財(cái)稅體制改革，不進(jìn)一步界定好中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)，不按主體功能區(qū)的要求采取有區(qū)別的經(jīng)濟(jì)政策，不消除行政力量干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益動(dòng)因，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就難以實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。貫徹《報(bào)告》精神，要按照履行職責(zé)與提供資源相對(duì)稱的原則，深化預(yù)算制度改革，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；圍繞推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，制定和實(shí)施差別化的財(cái)稅政策和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高經(jīng)濟(jì)政策的針對(duì)性和有效性；按照簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，深化稅制改革，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體走科學(xué)發(fā)展的道路。
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。我國(guó)金融改革的逐步深化，促進(jìn)了現(xiàn)代化建設(shè)。但在國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)聯(lián)系和相互影響日益密切的新形勢(shì)下，金融體制和結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題日益顯現(xiàn)，保障金融安全的任務(wù)相當(dāng)繁重。要按照《報(bào)告》的要求，加快金融體制改革步伐，著力建設(shè)多種所有制和多種經(jīng)營(yíng)形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。要擴(kuò)大資本市場(chǎng)規(guī)模，優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資比重。要深化銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)改革，提高金融運(yùn)行效率和金融企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，提升金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平。要提高金融監(jiān)管水平，及時(shí)化解金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)金融安全。
在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，國(guó)家計(jì)劃對(duì)維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有不可替代的綜合協(xié)調(diào)作用。要抓緊改革和完善規(guī)劃體制，健全編制程序，完善國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃的管理和實(shí)施機(jī)制，形成以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、有效銜接的規(guī)劃體系。發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平。
二是加快形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。門類齊全、功能完善、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。我國(guó)市場(chǎng)體系建設(shè)已取得明顯成效，但與建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求相比還有差距。《報(bào)告》要求，要發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)。主要有：加強(qiáng)資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，解決資本市場(chǎng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。改革和完善政府管理土地市場(chǎng)的方式，經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)一律通過招標(biāo)拍賣掛牌出讓，提高土地使用效率。積極發(fā)展人力資源市場(chǎng)，建立健全市場(chǎng)化的用工機(jī)制和服務(wù)體系，引導(dǎo)勞動(dòng)力合理流動(dòng)。健全和完善技術(shù)市場(chǎng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。
資源和要素價(jià)格形成機(jī)制不完善，不能反映資源利用和要素使用的真實(shí)成本，既不利于資源節(jié)約和保護(hù)，也不利于生產(chǎn)要素合理配置。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須深化價(jià)格改革，理順資源價(jià)格體系，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。當(dāng)前的重點(diǎn)是理順?biāo)㈦姟⒂汀狻⑼恋氐葍r(jià)格，深化資金、外匯等要素價(jià)格改革，穩(wěn)妥地推進(jìn)利率市場(chǎng)化，繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制。
社會(huì)信用體系是現(xiàn)代市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)，建立健全社會(huì)信用體系是規(guī)范我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。要結(jié)合整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，以完善信貸、納稅、合同履行、產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄為重點(diǎn)，通過道德建設(shè)、產(chǎn)權(quán)改革和法律約束，加快建設(shè)社會(huì)信用服務(wù)體系，健全并嚴(yán)格執(zhí)行失信懲戒制度。市場(chǎng)中介組織發(fā)展和規(guī)范水平是市場(chǎng)體系發(fā)育成熟程度和現(xiàn)代化水平的標(biāo)志。要積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作、市場(chǎng)認(rèn)可的行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在行業(yè)內(nèi)發(fā)揮應(yīng)有作用。
三是進(jìn)一步完善基本經(jīng)濟(jì)制度。《報(bào)告》在堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出要堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局，這是對(duì)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。平等保護(hù)物權(quán)，從根本上確認(rèn)和保障了公平競(jìng)爭(zhēng)這一社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則。堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度和各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)，是有機(jī)統(tǒng)一的。只有公有制經(jīng)濟(jì)始終居于主體地位，才能從根本上維護(hù)我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)；只有各種所有制的市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)，才能始終保持并不斷增強(qiáng)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢(shì)和活力。
完善基本經(jīng)濟(jì)制度，要深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力為著眼點(diǎn)，深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，加快建設(shè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。對(duì)已經(jīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的電力、電信、民航等行業(yè)，進(jìn)一步分離壟斷性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。對(duì)其他有關(guān)行業(yè)和城市公用事業(yè)等，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)要放寬準(zhǔn)入，對(duì)壟斷性業(yè)務(wù)要實(shí)行國(guó)有法人為主的多元化持股。
完善基本經(jīng)濟(jì)制度，要鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。關(guān)鍵是切實(shí)落實(shí)國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，進(jìn)一步消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，重點(diǎn)解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的行業(yè)準(zhǔn)入難、融資難等突出問題，改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。同時(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。
四是堅(jiān)持實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略。近些年來，我們抓住經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的機(jī)遇，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。目前，隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和吸收外資不斷增加，對(duì)外開放進(jìn)入了商品和要素全面雙向流動(dòng)的新階段，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，相互影響不斷加深，經(jīng)濟(jì)利益互相交織，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系正在發(fā)生重大變化。必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，樹立國(guó)際眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，把握發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，營(yíng)造良好環(huán)境，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，把“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合起來。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，立足以質(zhì)取勝，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，重視發(fā)揮進(jìn)口對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的積極作用，合理進(jìn)口國(guó)內(nèi)短缺的技術(shù)、設(shè)備、資源等產(chǎn)品。
要進(jìn)一步提高吸收外資的質(zhì)量和水平，更好地吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)人才和資金。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”，積極開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，完善支持企業(yè)對(duì)外投資合作的財(cái)稅、信貸、外匯、保險(xiǎn)等政策。對(duì)外投資企業(yè)要遵守當(dāng)?shù)胤桑瑓⑴c公益事業(yè)，維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)和國(guó)家形象。
要加強(qiáng)雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作，積極開展國(guó)際能源資源互利合作，推進(jìn)區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；完善公平貿(mào)易政策，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，努力形成與世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家互利互補(bǔ)的關(guān)系。
對(duì)外開放越擴(kuò)大，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)貿(mào)利益的問題就越突出。必須始終牢牢掌握對(duì)外開放的主動(dòng)權(quán)，善于在國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的相互聯(lián)系中把握發(fā)展方向，在國(guó)內(nèi)國(guó)際條件的相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機(jī)遇，在國(guó)內(nèi)國(guó)際資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展條件。要適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)的要求，建立統(tǒng)籌內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和應(yīng)對(duì)機(jī)制，更好地處理國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放的關(guān)系，把握關(guān)鍵領(lǐng)域和敏感行業(yè)對(duì)外資開放的程度，防范國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
貫徹落實(shí)好黨的十七大精神，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須抓住幾個(gè)重要環(huán)節(jié)。第一，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《報(bào)告》，全面、準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)和把握其精神實(shí)質(zhì)，真正把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央精神上來，統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的決策部署上來。第二，要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員群眾的先鋒模范作用，把在經(jīng)濟(jì)工作中貫徹科學(xué)發(fā)展觀放到重要位置，落實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的工作責(zé)任。第三，要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入群眾，了解新情況、解決新問題，落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新等重要任務(wù)。第四，要加快完善體制機(jī)制，健全地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和干部考核評(píng)價(jià)體系，落實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的政策措施。總之，要開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力調(diào)動(dòng)各方面科學(xué)發(fā)展的積極性，著力解決一切制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 |
