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2008年的全國“兩會”，吹響了強勁的改革號角。隨著國務院機構(gòu)改革方案提交十一屆人大一次會議審議，“大部制”改革方案成為代表和委員們議論得最多、也是談論得最深入的一個話題。大家在連日的討論中達成共識：行政管理體制改革，關鍵是要加快轉(zhuǎn)變政府職能；而努力建設服務型政府，各級領導干部必須進一步增強執(zhí)政為民的宗旨意識。
“堅持一切屬于人民，一切為了人民，一切依靠人民，一切歸功于人民。”溫總理作政府工作報告時講述的這段溫暖話語猶在耳畔，道出了廣大代表、委員和千千萬萬群眾的心聲，也為進一步落實今年“兩會”精神，加快推進改革點亮了一盞明燈。
執(zhí)政為民，政府肩負的崇高使命
今年的政府工作報告給代表和委員的一個總體印象是，突出講改革、突出謀發(fā)展、突出談民生，而透過種種為人民謀福祉的具體舉措，折射的是“人民政府為人民服務”這樣一種強烈的宗旨意識。誠如報告所言，“政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，執(zhí)政為民是各級政府的崇高使命。”
事實上，從黨的十七大，到十七屆二中全會，再到此次的全國“兩會”，關于建設服務型政府的話題不斷升溫。隨著“大部制”改革方案提交大會審議，很多代表和委員更清晰地感到，第六次行政體制改革將大刀闊斧地開始了！
“政府工作報告在闡述進一步深化行政管理體制改革時，提出的第一條原則就是堅持以人為本、執(zhí)政為民。”全國人大代表孫毅彪說，按照建設服務型政府的要求，轉(zhuǎn)變政府職能是關鍵。因此，各級政府都要牢固樹立“管理就是服務”的意識，要在國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大局和深化行政管理體制改革的進程中找準自身的角色定位。“此次的‘大部制’改革方案表明，政府的功能不是被淡化了，而是被優(yōu)化了，即政府要在加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管作用的同時，更加注重提供優(yōu)質(zhì)的公共服務，維護社會公正和社會秩序。簡單來說就是，政府既要當好‘監(jiān)管員’，又要當好‘服務員’。”
從“管理型政府”向“服務型政府”轉(zhuǎn)型，從過去帶領人民群眾一心一意搞生產(chǎn)建設、抓經(jīng)濟發(fā)展，到如今在完善市場監(jiān)管的同時更加注重提供公共服務產(chǎn)品，促進基本公共服務均等化，結(jié)合此次“大部制”改革方案談到政府角色定位時，很多代表和委員都提出，希望包括中央政府在內(nèi)的各級政府都要自覺深化服務理念，著力提高政府服務的層次和效能。
宗旨意識，改革創(chuàng)新的根本動力
恪守“權(quán)力來自人民，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，強烈的宗旨意識，也是進一步推進改革、突破發(fā)展和民生瓶頸的動力之源。
一些代表、委員認為，在建設服務型政府的過程中，政府的當務之急是提升為民服務的質(zhì)量和水平。以制定公共決策為例，王榮華代表說，當前，專業(yè)的社會調(diào)查機構(gòu)層出不窮、大眾傳媒更加普及、互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)開始延伸到了農(nóng)村，群眾的民主意識普遍增強。在這樣的形勢下，政府作出公共決策，必須強化“民主化”和“科學化”的過程，決策者在制定與公眾利益有關的重大決策之前，應更加注重傾聽“民意”，吸納“民智”，在政策的設計和制度的安排上要“問計于民”。
“發(fā)展，歸根到底還是為了改善人民生活。”金建忠代表說，發(fā)展是第一位的，但不是盲目發(fā)展，而是要科學發(fā)展、為民生改善而發(fā)展。當前，CPI不斷攀高，困難群眾的生活壓力很大，而在就業(yè)、醫(yī)療、社保養(yǎng)老、收入分配以及勞動者權(quán)益保護等領域，群眾要求改善公共服務的呼聲還很高。
只有心中始終裝著人民，才能大膽求解人民群眾遇到的困難問題。“民生不是一個框，不同地區(qū)面臨的民生難題，輕重緩急各不相同，需要因地制宜地加以解決。”盛亞飛代表結(jié)合實際工作談到，松江的外來人口已經(jīng)超過戶籍人口，來滬務工的農(nóng)民工為松江和上海的建設發(fā)展都作出了貢獻，如何安置好他們，安置好農(nóng)民工的第二代，尤其是怎樣讓農(nóng)民工的孩子與上海小囡能一樣上得起學，享受同等質(zhì)量的基礎教育，這是松江面臨的重要民生難題，必須進一步在流動人口的管理和服務上狠下功夫。
服務政府，考驗各級干部績效觀
樹立服務型政府的理念，是加強政府自身建設的重要內(nèi)容。一些代表和委員指出，隨著政府職能轉(zhuǎn)變，機關公務員的隊伍建設需要進一步加強。“政府要當好人民的‘服務員’；身處政府機關的各級公務員，特別是領導干部，不要把自己當成一個‘官’，而要真正把自己視為人民的‘公仆’。”
“公務員的政績觀，直接關涉公共權(quán)力的運行質(zhì)量和政府效率。”全國政協(xié)委員張恩迪說，在我國當前的發(fā)展階段，政府公共服務職能的回歸迫在眉睫，政府不宜直接干預經(jīng)濟發(fā)展，而應當以完善制度、改善環(huán)境的方式來促進經(jīng)濟發(fā)展。因此，對政績的評價體系改革應當納入正在進行的行政管理體制改革當中，要圍繞公共利益最大化，構(gòu)建一個可操作的、全面發(fā)展的考核指標體系，淡化對公務員的經(jīng)濟指標考核，使公務員擺脫商人式的招商引資行為和因此產(chǎn)生的“數(shù)字政績觀”。
在加強公務員隊伍建設的過程中深化宗旨意識教育，培養(yǎng)公務員的公仆意識，才能切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。朱國萍代表說，建設服務型政府，一定要改變一些部門“門難進、臉難看、事難辦”的作風，希望更多公務員放下“官架子”，努力為民服務。“公務員要懂得跟老百姓交流，在思想上尊重群眾；要聽得進老百姓的話，在感情上貼近群眾。只有這樣，才能把百姓的冷暖放在心上，才能為群眾辦好事、辦實事。”（記者 樊麗萍） |
