“三通”開創(chuàng)兩岸經(jīng)濟合作的新契機 為臺灣經(jīng)濟帶活力

　　祖國大陸為實現(xiàn)直接“三通”做出了堅持不懈的巨大努力。1979年元旦，全國人大常委會發(fā)表《告臺灣同胞書》，提出兩岸“和平統(tǒng)一”的大政方針，也提出了“希望雙方盡快實現(xiàn)通航通郵”，“發(fā)展貿(mào)易，互通有無，進行經(jīng)濟交流”的兩岸“三通”主張。從此，實現(xiàn)“三通”就成為中共中央對臺方針政策的重要內(nèi)容，成為對臺經(jīng)濟工作的重心。

　　12月15日，兩岸直接“三通”終于在《告臺灣同胞書》發(fā)表三十年周年前夕得以實現(xiàn)，這是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要階段性標志，可謂來之不易，這一成果更顯珍貴。 

　　開創(chuàng)兩岸經(jīng)濟合作的新契機

　　實現(xiàn)海峽兩岸直接通郵、通航、通商，有利于兩岸人員往來和經(jīng)濟、文化交流，符合兩岸同胞的共同利益。但長期以來，在臺灣當(dāng)局的政治干擾下，海峽兩岸一直無法實現(xiàn)直接“三通”，使得兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展一直呈現(xiàn)不均衡、不對稱、不正常的發(fā)展格局，而且海峽兩岸為此付出了巨大的經(jīng)濟成本、社會成本、精神成本與政治成本，其累計直接經(jīng)濟損失估計達數(shù)千億美元，而兩岸在“三通”及相關(guān)問題上的爭議、內(nèi)耗，造成的間接社會成本更是無法計算。

　　如今，直接“三通”的基本實現(xiàn)，可充分實現(xiàn)海峽兩岸經(jīng)濟資源有效合理配置，讓生產(chǎn)、經(jīng)濟要素在海峽兩岸之間流動更加便捷、高效，將為海峽兩岸帶來更多的經(jīng)濟利益與好處。據(jù)有關(guān)專家估算，海運直航后，兩岸登記船舶及參與兩岸及香港運輸班輪的權(quán)宜輪行駛兩岸，不必再繞行第三地，不必再向日本石垣島等交巨額“過路費”，每年可節(jié)省約7000萬美元。航空客運包機每周增加到108個航班，北方航線實現(xiàn)了“截彎取直”，兩岸可直接交接航管，飛航時間大大縮短，燃油成本大幅降低，往來兩岸更加便捷快速。尤其是空運直航的實現(xiàn)，不僅改寫海峽兩岸的時空距離，而且將拉近兩岸人民的心理距離，讓臺灣海峽從“咫尺天涯”變?yōu)椤疤煅腻氤摺保�讓曾�?jīng)對立、磨擦不斷的臺灣海峽變?yōu)橐粋�暢通、和諧的臺灣海峽。

　　直接“三通”更重要的經(jīng)濟意義還在于，讓所蘊藏的兩岸經(jīng)濟合作潛力與能量逐步得到釋放，將會形成新的兩岸產(chǎn)業(yè)分工與合作格局，有利于海峽兩岸經(jīng)濟的進一步融合與一體化發(fā)展。

　　為臺灣經(jīng)濟帶來動力與活力

　　臺灣曾是亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最快的經(jīng)濟體。但近10年來，臺灣經(jīng)濟增長放慢，發(fā)展困難增大，競爭力下滑，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟邊緣化危機。與通航有關(guān)的機場、港口及相關(guān)產(chǎn)業(yè)處境艱難，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。尤其是高雄港作為亞太地區(qū)優(yōu)良的天然大港，其集裝箱裝卸量曾排名全球第三位。然而，由于兩岸“三通”無法實現(xiàn)，臺灣當(dāng)局又對兩岸貨物運輸采取“不通關(guān)，不入境”的限制政策，讓高雄港的區(qū)位優(yōu)勢逐步流失，集裝箱裝卸量在世界港口的排名連年下滑，2007年降到第八位，預(yù)計2008年將掉到10位之外。航空運輸業(yè)慘淡經(jīng)營，多家航空公司倒閉。遲遲不能實現(xiàn)直接“三通”，跨國公司采購中心與區(qū)域營運總部不斷撤離臺灣，在臺歐美商會成員大幅減少，島內(nèi)企業(yè)持續(xù)外移，投資下降，經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　如今兩岸直接“三通”的基本實現(xiàn)，將在很大程度上改變這一局面，為臺灣經(jīng)濟發(fā)展帶來新的活力、動力與機遇。

　　首先，將大大增強臺灣企業(yè)的信心。多年來，在兩岸“三通”不能實現(xiàn)的情況下，島內(nèi)許多企業(yè)憂心如焚，不斷呼吁盡快實現(xiàn)直接“三通”，卻在島內(nèi)復(fù)雜的政治因素下無法實現(xiàn)。直接“三通”的基本實現(xiàn)，大大增強了島內(nèi)企業(yè)的投資信心與對臺灣經(jīng)濟發(fā)展前景的信心。

　　其次，將帶動島內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。臺灣不少機場與港口等公共基礎(chǔ)設(shè)施相對老化，不能適應(yīng)兩岸直航的需要。于是臺灣方面已陸續(xù)啟動改建計劃，未來還將繼續(xù)擴大公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有利擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長。

　　再次，有利臺灣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展定位與目標的實現(xiàn)。臺灣當(dāng)局曾提出建立“亞太營運中心”戰(zhàn)略目標，但因不能實現(xiàn)直接“三通”與限制兩岸經(jīng)貿(mào)往來而受挫，如今直接“三通”的實現(xiàn)，則有助于實現(xiàn)臺灣重新提出建立亞太金融中心與區(qū)域籌資中心的經(jīng)濟目標，可避免臺灣經(jīng)濟的邊緣化，讓臺灣分享大陸經(jīng)濟發(fā)展的紅利與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的好處。

　　第四，有利于島內(nèi)企業(yè)及國際跨國公司在海峽兩岸進行新的事業(yè)布局與發(fā)展，可在一定程度上緩解產(chǎn)業(yè)外移，吸引境外投資。

　　第五，有利臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。直接“三通”的啟動與推進，無疑可一定程度上減輕全球金融風(fēng)暴與經(jīng)濟衰退對臺灣經(jīng)濟的沖擊。

　　可以說，直接“三通”雖然不是促進臺灣經(jīng)濟發(fā)展的唯一藥方或“萬靈丹”，但對臺灣經(jīng)濟恢復(fù)與發(fā)展絕對是一針“強心劑”。

　　兩岸直接“三通”雖然基本實現(xiàn)，但仍然存在一些障礙，還未實現(xiàn)一般意義上的全面直接“三通”。空運直航仍是非商業(yè)性的“包機形態(tài)”，是一種“特殊安排”，是局部的北線直航，而非全面直航；兩岸通商仍有許多限制，金融等多個行業(yè)還沒有實質(zhì)性往來與合作，直接通商還是單向的，大陸企業(yè)還不能赴臺投資。因此，海峽兩岸需要抓住目前難得的兩岸關(guān)系發(fā)展的歷史機遇，做出更多、更大的努力，加快海協(xié)會與海基會的協(xié)商，繼續(xù)完善兩岸直接、雙向、全面“三通”，實現(xiàn)真正意義上的完全“三通”，盡快實現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正常化發(fā)展，建立正常的、制度化的兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展新秩序，為下一步兩岸經(jīng)濟合作機制的建構(gòu)創(chuàng)造有利條件，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展打下更為堅實的基礎(chǔ)。（作者王建民　為中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員）

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