“無人負(fù)責(zé)”的安全距離

　　危化品倉庫與居民樓距離低于“千米紅線”卻獲批，專家稱規(guī)劃及安監(jiān)均難辭其咎

　　如果不是這次爆炸事故，王猛甚至還不知道，自己小區(qū)的隔壁就是一個危化品倉庫，“最開始鄰居們都說是加油站爆炸了”。

　　王猛是海港城小區(qū)的業(yè)主，海港城是距離此次事發(fā)的天津瑞海公司危化品倉庫最近的小區(qū)，兩者相距僅600米左右。而在瑞海周圍1公里范圍內(nèi)，還分布著多個居民小區(qū)，另有高速公路、津?yàn)I輕軌等重要設(shè)施，甚至國家超算天津中心(天河一號)距離它也只有1500米。

　　如此規(guī)劃“亂象”引發(fā)輿論集中質(zhì)疑：誰應(yīng)該對瑞海倉庫的“安全距離”負(fù)責(zé)？

　　倉庫安全距離不足仍獲批

　　“這么大的一個‘炸彈’，為什么放在那么多住宅區(qū)旁邊？”王猛在事發(fā)以后，曾這樣追問濱海新區(qū)官員。他認(rèn)為，“這是規(guī)劃部門的失職。”

　　昨日下午，天津市濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局一位人士表示，規(guī)劃部門對項(xiàng)目“安全距離”的要求，主要依據(jù)的是《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》，根據(jù)耐火的危險等級，將倉庫分為甲乙丙丁戊五類，每一個類別有相應(yīng)的安全距離要求。其中危險等級最高的甲類倉庫，和其他建筑物的距離要求是12米到30米，距離周邊重要的公共建筑不宜低于50米。

　　換言之，按照規(guī)劃部門依據(jù)的《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》，天津瑞海倉庫距離居民區(qū)只要在30米之上，是符合規(guī)劃部門審批條件的。如此規(guī)定顯然與公眾對規(guī)劃的理解不一致，事發(fā)后，多位安全專家也曾在受訪時表示，天津瑞海倉庫和周邊的安全距離過低。

　　上述濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源局的官員解釋稱，規(guī)劃部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)之前的規(guī)劃審批，此后還有建設(shè)、經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)，相關(guān)審批部門對于安全距離的要求，也都有不同標(biāo)準(zhǔn)。

　　對危化品倉庫的建設(shè)、經(jīng)營負(fù)有管理責(zé)任的是安監(jiān)部門。有媒體報(bào)道，2012年安監(jiān)部門就開始將港口危化品倉儲許可放權(quán)下放。

　　根據(jù)國務(wù)院頒布的《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，組織確定、公布、調(diào)整危險化學(xué)品目錄，對新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品(包括使用長輸管道輸送危險化學(xué)品)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件審查，核發(fā)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品安全使用許可證和危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，并負(fù)責(zé)危險化學(xué)品登記工作。

　　記者了解到，按照國家相關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對危化品的安全距離有明確要求的，來自于國家有關(guān)部門2001年出臺的《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》。其中規(guī)定：大中型危險化學(xué)品倉庫應(yīng)選址在遠(yuǎn)離市區(qū)和居民區(qū)的當(dāng)在主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向和河流下游的地域；應(yīng)與周圍公共建筑物、交通干線(公路、鐵路、水路)、工礦企業(yè)等距離至少保持1000米。

　　然而，天津市安監(jiān)局副局長高懷友在事故第二次新聞發(fā)布會上，卻表示：涉事公司瑞海國際物流有限公司(下稱瑞海國際)已取得安評等相關(guān)審批，通過了天津市交通港口部門安全條件審查，審查合格。

　　天津港的“自我規(guī)劃”

　　安全距離明明不夠，為何能通過交通港口部門的審批？

　　“規(guī)劃局管不了那么細(xì)，對區(qū)域內(nèi)引入什么企業(yè)，就是天津港集團(tuán)說了算。”天津安監(jiān)部門一位工作人員說。

　　新京報(bào)記者了解到，按照《天津東疆保稅港區(qū)管理規(guī)定》，天津東疆保稅港區(qū)管委會負(fù)責(zé)東疆港區(qū)行政管理，天津港集團(tuán)負(fù)責(zé)東疆港區(qū)的開發(fā)和運(yùn)營。天津港(集團(tuán))作為東疆港區(qū)開發(fā)經(jīng)營主體，對該區(qū)進(jìn)行開發(fā)和招商。

　　2013年，瑞海物流改建項(xiàng)目中，天津港集團(tuán)規(guī)建部，是瑞海國際的批復(fù)單位之一。規(guī)建部是天津港集團(tuán)的下屬部門之一，主要負(fù)責(zé)天津港范圍內(nèi)的建設(shè)規(guī)劃。天津港集團(tuán)的一位知情者介紹，“集團(tuán)開發(fā)區(qū)域內(nèi)，要落地什么項(xiàng)目，首先是規(guī)建部審批，然后拿到濱海新區(qū)規(guī)劃局審批。”

　　天津港集團(tuán)內(nèi)部人士告訴新京報(bào)記者，2004年，天津港進(jìn)行政企分開以后，天津港的土地規(guī)劃和管理被政府收回，改制后的天津港集團(tuán)不再具有土地的行政管理職能。

　　隨著港區(qū)土地管理模式的變化，天津港土地開發(fā)模式也發(fā)生變化。目前，天津港的土地開發(fā)(融資)是采用政府授予天津港集團(tuán)公司(及控股子公司)進(jìn)行土地一級整理，天津港集團(tuán)負(fù)責(zé)融資建設(shè)，土地整理完以后，招商引資并出讓土地。

　　“一畝地的開發(fā)整理成本超過五十萬元，而要收回成本，單純的靠出讓土地壓力很大，所以天津港會對土地進(jìn)行‘深度’開發(fā)。”天津一位地產(chǎn)公司高管告訴新京報(bào)記者。

　　為了“深度”開發(fā)，2009年，天津港地產(chǎn)發(fā)展有限公司成立，這家公司是天津港集團(tuán)(有限)公司全資注冊的經(jīng)營性公司，初期注冊資金8億元。經(jīng)營范圍涉及港口工業(yè)地產(chǎn)、住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)、建設(shè)、銷售、租賃及物業(yè)管理等業(yè)務(wù)。該公司還為中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會及天津市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會會員單位。天津港集團(tuán)一位中層管理人員向新京報(bào)記者證實(shí)，距離事故發(fā)生地不足一千米的一個樓盤便是天津港集團(tuán)與一家知名地產(chǎn)公司合作開發(fā)的。

　　而在港口物流方面，瑞海公司從2012年注冊，2013年租場地進(jìn)行危化品倉儲改造，再到2014年驗(yàn)收啟用，這家企業(yè)在極短時間內(nèi)瘋狂成長，成為天津口岸危化品貨物集裝箱業(yè)務(wù)的大型中轉(zhuǎn)、集散中心。

　　被稱為“獨(dú)立王國”的港區(qū)

　　天津一名不愿具名的公務(wù)員告訴新京報(bào)記者，天津港在天津是“一方諸侯”，也是一個“獨(dú)立王國”，地方政府對天津港的控制能力很弱。天津港原來隸屬于交通運(yùn)輸部管理，后來轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，人事任免權(quán)歸地方，業(yè)務(wù)指導(dǎo)歸交通部，天津港歸天津市交通委管。天津港的權(quán)力仍然很大，在它的港區(qū)地盤內(nèi)，別的地方政府部門很難插手它的具體業(yè)務(wù)。

　　對于港區(qū)是“獨(dú)立王國”的說法，海港城的業(yè)主也發(fā)現(xiàn)小區(qū)寬帶商只有一家，落戶也是找到天津港公安局東疆分局才辦好。

　　上述公務(wù)員還稱，在這方多年管理的“獨(dú)立區(qū)域”內(nèi)，天津港不僅有自己的規(guī)劃建設(shè)部門，還有自己的安全監(jiān)督部門，自己監(jiān)督自己很容易導(dǎo)致疏忽。

　　公安部消防局副局長牛躍光8月17日證實(shí)，瑞海爆炸現(xiàn)場共存放危險化學(xué)品3000噸左右，其中硝酸銨800噸、氰化鈉700噸。而瑞海環(huán)評報(bào)告則稱氰化鈉的最大暫存量只有10噸。僅此一項(xiàng)，就擅自擴(kuò)大存放規(guī)模數(shù)十倍。而作為監(jiān)管部門，天津港自己的安監(jiān)部門明顯失察。

　　天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院一位不愿具名的高級設(shè)計(jì)師昨日接受新京報(bào)記者采訪時也表示，單純從城市總體規(guī)劃上來看，存在的問題不大，是項(xiàng)目建設(shè)時調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃違規(guī)，所以天津市規(guī)劃局難辭其咎，但控規(guī)的調(diào)整，必須是以安全評估和環(huán)境影響評估為前提的，相關(guān)的安監(jiān)部門、環(huán)保部門、消防部門、交通管理部門也難逃其責(zé)。還有一個重要的問題，由于安全評估和環(huán)評內(nèi)容未公布，不排除企業(yè)在建設(shè)和運(yùn)營時突破了上報(bào)的危化品的量。

　　中國社科院研究生院城市發(fā)展系主任傅崇蘭介紹，按照國際慣例，自二戰(zhàn)以后，倉儲轉(zhuǎn)運(yùn)港口通常被規(guī)劃離城區(qū)20公里以外。這在國際和國內(nèi)都有很好的范例。

　　傅崇蘭告訴記者，他曾經(jīng)對天津城市總體規(guī)劃做過研究，發(fā)現(xiàn)最近十年來，濱海新區(qū)發(fā)展非常快，規(guī)劃上混亂，“什么都往里面插，把辦公樓、住宅樓、危化品、倉儲貨運(yùn)碼頭等本應(yīng)分區(qū)隔開的不同功能性區(qū)域擰在一起，這種規(guī)劃很容易出問題。”現(xiàn)在的新城規(guī)劃一般都是反復(fù)科學(xué)論證、合理規(guī)劃，但濱海新區(qū)和天津港的規(guī)劃，把工業(yè)區(qū)和住宅區(qū)規(guī)劃在一起，這種規(guī)劃是很不科學(xué)、很少見的。“這可能是考慮投資、商業(yè)利益多了，而對安全和社會環(huán)境關(guān)心少了。”