□　本報(bào)記者 申?yáng)|

　　7月15日，寧夏回族自治區(qū)銀川市市民翁學(xué)祥出車(chē)“跑活兒”。因?yàn)楦杏X(jué)身體還可以，翁學(xué)祥從下午6點(diǎn)一直跑車(chē)到第二天凌晨4時(shí)許。“天兒太晚了，回家還會(huì)打擾妻子孩子，再叫妻子拿輪椅，把自己抱上輪椅推回去，也不方便。”于是，翁學(xué)祥就將車(chē)停到金鳳區(qū)寶湖路一家加氣站，在車(chē)上睡了。

　　2014年7月，翁學(xué)祥出車(chē)禍，從此一家便陷入生活困境。車(chē)禍造成他腰椎斷裂性骨折、下肢癱瘓，治療費(fèi)高達(dá)90多萬(wàn)元。家中的兩個(gè)孩子，小的不足1歲，妻子為照顧他和孩子，也無(wú)法工作，只能依靠親戚幫忙和社會(huì)救助。2016年5月，病情緩解的翁學(xué)祥決定出院，因?yàn)椤耙惶?000多元花銷(xiāo)，實(shí)在擔(dān)不起”。背著20多萬(wàn)元的債務(wù)，無(wú)任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源的翁學(xué)祥一籌莫展。后來(lái)，在寧夏殘疾人創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)的幫助下，他借款買(mǎi)了一輛車(chē)并改裝，開(kāi)始出車(chē)“跑活兒”。“一天跑得好了，賺個(gè)百八十。但由于我身體不好，一個(gè)月也就跑十幾天，只能混口飯吃。”翁學(xué)祥告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。

　　在銀川市，像翁學(xué)祥這樣情況的殘疾人，共有300多名。

　　2010年，寧夏開(kāi)始允許殘疾人考取駕照。雖然考取條件比正常人更加嚴(yán)格，例如，學(xué)習(xí)時(shí)間大多為一年、考取標(biāo)準(zhǔn)提高、考上駕照后必須每3年提供身體條件證明等，但能讓殘疾人有了代步工具，出行可以更加便捷，寧夏不少殘疾人參考的積極性很高，截至目前，已有900多名殘疾人考取機(jī)動(dòng)車(chē)C級(jí)駕照。

　　面對(duì)同樣的社會(huì)壓力，殘疾人求職需要付出更艱辛的努力。雖然每年有關(guān)部門(mén)都會(huì)安排殘疾人招聘會(huì)，但由于殘疾人自身?xiàng)l件限制和文化水平有限，就業(yè)壓力越來(lái)越大。他們中的大多數(shù)家庭條件都較差，有的甚至無(wú)法維持基本生活。他們也曾努力從事各種工作，包括承包魚(yú)塘、開(kāi)皮鞋店、搞無(wú)線(xiàn)電修理、開(kāi)餐廳……但由于各種原因，一些殘疾人都陸續(xù)失去工作，生活陷入困境。同時(shí)，政府大多給予一、二級(jí)重殘人員補(bǔ)貼，三級(jí)及以下殘疾人大多沒(méi)有補(bǔ)貼，甚至連低保都沒(méi)有，只能自謀出路。多重壓力下，為了生存，一些殘疾人借款貸款買(mǎi)車(chē)，跑起“黑車(chē)”。

　　由于沒(méi)有合法身份，這些跑“黑車(chē)”的殘疾人每天“東躲西藏”，逃避監(jiān)管。據(jù)寧夏殘疾人創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，該協(xié)會(huì)車(chē)隊(duì)有300多輛車(chē)，今年已發(fā)生30次車(chē)輛被查扣事情。因車(chē)禍導(dǎo)致肢體三級(jí)殘疾的寧夏殘疾人創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)白永戰(zhàn)告訴記者，他有5年駕齡，因?yàn)樯眢w缺陷，每次開(kāi)車(chē)都格外謹(jǐn)慎，從未發(fā)生過(guò)交通事故。7月5日，白永戰(zhàn)開(kāi)車(chē)到銀川市火車(chē)站“跑活兒”，不料剛停了沒(méi)多久，就有一位客運(yùn)管理人員上前訓(xùn)斥他，并將他的車(chē)鑰匙拿走。天氣炎熱，車(chē)又被扣，無(wú)法離開(kāi)，白永戰(zhàn)非常氣憤。當(dāng)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)共有4輛殘疾人車(chē)被查扣。

　　為了解決殘疾人不跑“黑車(chē)”的問(wèn)題，寧夏殘疾人創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)門(mén)組建車(chē)隊(duì)，派出專(zhuān)人管理，每天提醒司機(jī)們不要長(zhǎng)時(shí)間跑車(chē)，所有車(chē)輛都貼有專(zhuān)門(mén)標(biāo)志。就身份問(wèn)題，協(xié)會(huì)曾多次向政府、交通部門(mén)、殘聯(lián)部門(mén)等申請(qǐng)，希望能將殘疾人“跑活兒”就業(yè)納入城市出租車(chē)運(yùn)營(yíng)體系中，使之能規(guī)范化、合理化。該協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、車(chē)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)馬紹園說(shuō)：“我們也不一定要運(yùn)營(yíng)牌照之類(lèi)，只要給我們一個(gè)正式身份，不要讓我們天天東躲西藏就行。”但至今，此事無(wú)任何結(jié)果。

　　針對(duì)此問(wèn)題，記者采訪了銀川市城市客運(yùn)交通管理處副處長(zhǎng)田新平。據(jù)他介紹，銀川市從2000年就對(duì)出租車(chē)總量進(jìn)行控制，原則上不予增加。近幾年，銀川市又增加了共享單車(chē)、滴滴打車(chē)等新型出行方式，營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)基本飽和，運(yùn)力也足夠，將殘疾人“跑活兒”納入到出租車(chē)運(yùn)營(yíng)體系，比較困難。同時(shí)，殘疾人駕駛出租車(chē)營(yíng)運(yùn)，多年來(lái)一直有爭(zhēng)議，爭(zhēng)議的核心是安全問(wèn)題。殘疾人駕車(chē)如何保障乘客安全？這是讓人擔(dān)心的問(wèn)題。

　　對(duì)此，白永戰(zhàn)不無(wú)委屈地認(rèn)為，國(guó)家曾多次下文件，鼓勵(lì)殘疾人創(chuàng)業(yè)，并提出“探索殘疾人駕駛符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的小型汽車(chē)在符合駕駛和運(yùn)營(yíng)安全要求的前提下，提供城鄉(xiāng)社區(qū)與地鐵站及公交站點(diǎn)間的短距離運(yùn)輸服務(wù)”。我國(guó)內(nèi)蒙古、云南和香港等地已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)展殘疾人駕駛出租車(chē)服務(wù)，一直運(yùn)行良好。白永戰(zhàn)表示，如果政府能將殘疾人“跑活兒”納入出租運(yùn)營(yíng)體系，該協(xié)會(huì)將積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，大力推廣新能源電動(dòng)汽車(chē)，每輛車(chē)規(guī)格、車(chē)型均由協(xié)會(huì)統(tǒng)一配備，駕駛員必須有5年以上駕齡，且統(tǒng)一著裝，車(chē)輛均貼有專(zhuān)門(mén)車(chē)標(biāo)，以供乘客選擇。同時(shí)，將在每一輛車(chē)上配備導(dǎo)航儀和GPS實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，以保證行車(chē)安全。“至今，我們協(xié)會(huì)300多輛車(chē)沒(méi)有一輛車(chē)發(fā)生過(guò)較大的交通事故，一般來(lái)說(shuō)，殘疾人自身駕車(chē)會(huì)比正常司機(jī)更謹(jǐn)慎。”白永戰(zhàn)說(shuō)。

　　由于缺乏合法手續(xù)，殘疾人開(kāi)“黑車(chē)”被列為打擊對(duì)象，但迫于生計(jì)，他們又不得不偷偷運(yùn)營(yíng)，為逃避監(jiān)管整天東躲西藏。對(duì)此，寧夏殘疾人創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)瞿良富表示，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，讓殘疾人跑出租合法化，這樣一方面可以扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大市民方便出行的渠道；另一方面，可以解決殘疾人的生計(jì)問(wèn)題，減少政府負(fù)擔(dān)。更主要的是，讓殘疾人跑出租合法化后，可以切實(shí)打壓“黑車(chē)”生存空間，進(jìn)一步規(guī)范出租車(chē)營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)。