全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會聚焦“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”

　　讓扎根農(nóng)村的人才有干頭有奔頭（協(xié)商之路）

　　黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興離不開人才的振興，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍尤為重要。

　　全國政協(xié)近日召開雙周協(xié)商座談會，14位全國政協(xié)委員和2位基層“三農(nóng)”干部代表聚焦“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”議題，獻良策、出實招。

　　如何建好村級干部隊伍并發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用？如何培養(yǎng)留得住心、留得住身、留得住根的“鄉(xiāng)土”人才？如何提高整支隊伍的能力素質(zhì)，激發(fā)隊伍活力？圍繞實際工作中的焦點難點問題，委員們給出了自己的思考和建議。

　　選強配優(yōu)干部是關(guān)鍵

　　鄉(xiāng)村振興需要農(nóng)業(yè)科技工作者、企業(yè)經(jīng)營、新型職業(yè)農(nóng)民等各類人才，其中尤為關(guān)鍵的是基層干部人才，因為他們承擔(dān)著中央“三農(nóng)”政策落地落實的功能和責(zé)任。

　　“各級黨委政府的重視是‘三農(nóng)’工作隊伍建設(shè)的保障。”陳曉華委員建議，根據(jù)黨管干部、黨管人才的原則，研究制定一個關(guān)于加強新時代“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見，規(guī)范各有關(guān)部門分工職責(zé)，確保各部門能夠目標一致，協(xié)同推進“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)。

　　座談會上，把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為選拔村干部的基本要求，成為大家的共識，村干部如果成了“三農(nóng)”工作的行家里手，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能真正落地。

　　曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)工作的段青英委員指出了當(dāng)前村級干部隊伍建設(shè)存在的諸多難題。比如，村“兩委”崗位待遇低，發(fā)展前景不明朗，大學(xué)生和優(yōu)秀青年不愿干；一些村集體經(jīng)濟薄弱的地方，難以吸引和留住干部人才。

　　“要讓真正扎根農(nóng)村的人才經(jīng)濟上有干頭，政治上有奔頭。”段青英建議，應(yīng)完善激勵保障機制，健全從優(yōu)秀村干部選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的制度；提高村干部薪酬，待遇參照事業(yè)單位工資標準，列入省財政預(yù)算。優(yōu)待厚愛任務(wù)重、壓力大的基層干部，激勵他們進取作為、扎根基層，成為座談會上委員們的又一個共識。

　　河南省蘭考縣委書記蔡松濤介紹了蘭考的經(jīng)驗：蘭考在管理好現(xiàn)有干部的基礎(chǔ)上強化選派干部，從縣直單位選派愿意投身“三農(nóng)”工作的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線，編制在縣，工作在鄉(xiāng)，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”技術(shù)干部、管區(qū)和包村干部力量，強化農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和對村級班子的能力幫帶。

　　人才難得，但不能因為難就降低標準。陳曉華委員說：“要堅持把講政治、守規(guī)矩、重品行、有本事、敢擔(dān)當(dāng)作為村干部的選拔任用標準，制定負面清單，劃出不能擔(dān)任村級黨組織成員的底線。”薛延忠委員認為，選用好農(nóng)村帶頭人的重點在一個“嚴”字，要通過嚴格的組織程序，確保那些真正懂“三農(nóng)”、黨性強、作風(fēng)好的干部成為帶頭人，堅決防止村霸等惡勢力進班子。

　　江澤林委員則建議參照脫貧攻堅的做法，進一步完善干部流動機制：一方面相對穩(wěn)定縣一級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，讓他們在較長的時間中積累農(nóng)村工作經(jīng)驗，增長才干；另一方面鼓勵年輕干部，特別是后備干部到工作一線歷練，熟悉農(nóng)村，了解農(nóng)民，增進和加深對國情的認識和對農(nóng)民的感情。

　　引導(dǎo)社會人才“回流”

　　如何引智回鄉(xiāng)，補齊鄉(xiāng)村人才短板也成為委員們聚焦的話題。

　　農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，科技不可或缺。多位委員提到，要建立一支強有力的農(nóng)技推廣隊伍。委員們認為，農(nóng)技隊伍在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、提高農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)、提供農(nóng)村公共服務(wù)等方面作用不可或缺，是鄉(xiāng)村振興的“硬動力”。

　　農(nóng)技人員深入田間地頭少、知識結(jié)構(gòu)老化，隊伍整體年齡偏大，新生力量不想來、留不住……委員們針對這一問題開始問診把脈。

　　陳雷委員建議將農(nóng)技隊伍建設(shè)納入各地的人才工作目標責(zé)任考核范圍，確保各項政策措施落到實處，同時探索實行基層農(nóng)技推廣機構(gòu)，綜合建站、縣辦縣管、縣管鄉(xiāng)用等模式，把人財物三權(quán)收歸到縣，著力解決在編不在崗、在崗不務(wù)崗等問題。“農(nóng)技隊伍建設(shè)還要嚴把進人關(guān)，新聘用的專業(yè)技術(shù)人員必須具有相關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)歷，并通過相關(guān)專業(yè)技術(shù)水平考核，實施農(nóng)口院校農(nóng)技推廣專業(yè)定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)。”陳雷委員補充道。

　　吳晶委員則建議探索農(nóng)技人員參與分紅的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)技服務(wù)公益性和營利性融合發(fā)展，提高農(nóng)技推廣人員的積極性。“可以按照市場需求和農(nóng)民需要，讓農(nóng)技人才在開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)時與農(nóng)民共擔(dān)風(fēng)險，共享利益。”吳晶委員說。

　　農(nóng)業(yè)院校本應(yīng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才基地，但實際情況卻不容樂觀。“農(nóng)村基層的薪資待遇、環(huán)境條件都比不上大城市，涉農(nóng)專業(yè)的畢業(yè)生寧愿留在城市打零工，都不愿到‘三農(nóng)’一線去工作。”來自河南農(nóng)業(yè)大學(xué)的范國強委員說，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是農(nóng)村基層的薪金待遇、環(huán)境條件跟不上大城市，發(fā)展空間也相對狹窄。“要想破解這種困境，需要大幅度提高‘三農(nóng)’工作隊伍薪金待遇，實現(xiàn)付出與回報成正比，做到越往基層、越是艱苦，待遇越高。”

　　在范國強看來，除了學(xué)生不愿意主動扎根農(nóng)村，農(nóng)業(yè)院校長期處于生源劣勢，缺乏實習(xí)試驗基地等情況也不利于培養(yǎng)實踐能力強的高素質(zhì)“三農(nóng)”人才。蘇華委員建議應(yīng)加強農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)能力，支持農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和涉農(nóng)專業(yè)的產(chǎn)教深度融合發(fā)展，進而培養(yǎng)更多服務(wù)本土的“三農(nóng)”人才。

　　近年來，越來越多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。莫榮委員坦言，“這些農(nóng)民工出生在農(nóng)村，那里有他們的房子和親人，他們對鄉(xiāng)村有著特殊的情感。”他建議應(yīng)打造縣級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項行動，推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富領(lǐng)頭人計劃。

　　加強教育培訓(xùn)和考核

　　工作隊伍配齊了，怎樣激活隊伍活力，提升工作水平就成了重中之重。

　　加強教育培訓(xùn)，做到常學(xué)常新、常踐常得、常悟常進是委員們開出的第一劑“藥方”。陳曉華委員建議制定常年教育培訓(xùn)規(guī)劃，有效整合各類培訓(xùn)機構(gòu)，積極推行網(wǎng)上遠程教育，不斷擴大培訓(xùn)面。還要根據(jù)不同的崗位，分級分類開展培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的針對性和實用性。

　　對于分級分類開展培訓(xùn)的建議，段青英委員認為可以對應(yīng)屆高中畢業(yè)生、青年兩委干部、優(yōu)秀村民小組長定向委培，對年輕后備干部進行技能和理論輪訓(xùn)。段青英委員還建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)與高等院校、科研院所、農(nóng)業(yè)部門開展合作，提升“三農(nóng)”人才的技能水平，定期舉辦“村支書論壇”、農(nóng)民“講習(xí)所”，實施農(nóng)技人員技術(shù)引領(lǐng)計劃。山東省蘭陵縣卞莊街道代村莊區(qū)黨委書記、村委會主任王傳喜說：“加強新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，可以增加農(nóng)村實用型人才。”

　　嚴格考核問責(zé)是委員們開出的第二個“藥方”。段青英委員建議將農(nóng)業(yè)一線成果作為“三農(nóng)”干部職稱評定、評先選優(yōu)、績效考核、提薪加酬、提拔使用重要依據(jù)；引入第三方審計制度，加強涉農(nóng)資金長效管理，嚴查嚴管問題干部。“還要健全容錯糾錯機制，對敢于擔(dān)當(dāng)?shù)拇甯刹坑枰躁P(guān)心和厚愛。”段青英委員說。

　　李成貴委員認為在考核“三農(nóng)”工作隊伍的時候要尊重農(nóng)民的主體地位，懂不懂、愛不愛，農(nóng)民是最有發(fā)言權(quán)的。“一方面要通過自上而下的組織動員，讓農(nóng)民在振興鄉(xiāng)村的工作中從出現(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻o意見，從給意見轉(zhuǎn)變到有主見；另一方面，可以選擇一些縣鄉(xiāng)進行試點，在提拔涉農(nóng)干部的時候充分聽取農(nóng)民的意見，充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體作用。”李成貴說。

　　持續(xù)了3個多小時的座談會上，委員們和基層干部代表從不同角度，就如何充實鄉(xiāng)村人才提出真知灼見。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，正是大家共同的愿景。（記者 馮春梅 易舒冉）