【中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議光明論】 

　　作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院 鐘春平 劉誠(chéng) 

　　12月14日至16日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，黨的十八大以來(lái)初步確立了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架，其主線則是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。可見(jiàn)，改革將成為2017年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的主旋律，各類經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施都不會(huì)離開(kāi)改革這個(gè)主線。

　　一、“四梁八柱”性改革基本出臺(tái)，改革從方案準(zhǔn)備期步入深化攻堅(jiān)期 

　　今年年初，中央深改組第二十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全面深化改革頭三年是夯基壘臺(tái)、立柱架梁的三年，2016年要力爭(zhēng)把改革的主體框架搭建起來(lái)。在年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上則進(jìn)一步明確，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革基本出臺(tái)。這表明，改革的主體框架已經(jīng)如期搭建完畢，下一步改革將從方案準(zhǔn)備期步入深化攻堅(jiān)期。社會(huì)上也存在“文件多、落實(shí)少”的質(zhì)疑聲音，而我們相信“四梁八柱”立穩(wěn)之后，2017年及之后的改革將更強(qiáng)調(diào)深化、攻堅(jiān)和落實(shí)，回應(yīng)社會(huì)訴求和民眾獲得感。

　　唯改革才有出路，改革是最大的紅利。要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的目標(biāo)，最終落腳點(diǎn)還是在改革上。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐，更好發(fā)揮改革牽引作用。我們可以預(yù)期到，2017年，三去一降一補(bǔ)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、三農(nóng)問(wèn)題、房地產(chǎn)、國(guó)企等宏觀經(jīng)濟(jì)的主要方面，甚至宏觀經(jīng)濟(jì)政策本身，都會(huì)更多地采用改革的方式來(lái)謀取更長(zhǎng)久的發(fā)展動(dòng)力。

　　二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會(huì)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，突出振興實(shí)體經(jīng)濟(jì) 

　　中央認(rèn)為當(dāng)前存在的主要問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，出路是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。會(huì)議認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問(wèn)題，根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上想辦法。

　　不可否認(rèn)，2016年供給側(cè)改革取得了良好成績(jī)，但是也存在一些問(wèn)題。“去產(chǎn)能”過(guò)度依賴行政化舉措，很多地方不是去產(chǎn)能，而是去產(chǎn)量，導(dǎo)致去產(chǎn)能沒(méi)能真正形成一種平衡的動(dòng)態(tài)的供求關(guān)系；“去庫(kù)存”沒(méi)有充分考慮地區(qū)差異，推進(jìn)三四線城市樓市去庫(kù)存卻拉動(dòng)了一二線城市房?jī)r(jià)暴漲；“去杠桿”民企杠桿率降低了，但國(guó)企、地方政府平臺(tái)負(fù)債率高企，等等。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，2017年將推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。會(huì)議針對(duì)五大任務(wù)進(jìn)一步提出攻堅(jiān)方向，部署具體，重點(diǎn)明晰。“去產(chǎn)能”方面，繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”，防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，做好其它產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)去產(chǎn)能工作；“去庫(kù)存”方面，堅(jiān)持分類調(diào)控、因城因地施策，把去庫(kù)存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)；“去杠桿”方面，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重；“降成本”方面，在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度；“補(bǔ)短板”方面，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。

　　會(huì)議將振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)列入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確要堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。2014-2016年在貨幣超發(fā)下房地產(chǎn)金融過(guò)度繁榮，與之相對(duì)應(yīng)的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)加劇。為了保持經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，會(huì)議指出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，既要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　此外，2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)亮點(diǎn)是農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要一環(huán)。根據(jù)會(huì)議，明年要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并從增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、改革重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和收儲(chǔ)機(jī)制、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等方面，全面確定了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的施力重點(diǎn)。