原標(biāo)題：加強對警察非法取證源頭預(yù)防

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，提出構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系、有力的執(zhí)法保障體系，實現(xiàn)執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，保障執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力不斷提高，全面建設(shè)法治公安，努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。

　　日前，公安部負(fù)責(zé)人就深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有關(guān)情況回答了記者提問。 據(jù)新華社電

　　《意見》提出八個方面的重點任務(wù)，包括推進(jìn)公安重點立法、健全依法決策機制、完善執(zhí)法制度機制、改進(jìn)行政管理工作、完善執(zhí)法監(jiān)督管理體系、深化執(zhí)法信息化建設(shè)、提升執(zhí)法主體依法履職能力、加強綜合保障等50多項具體措施，其中——

　　細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和指引，為公安民警提供健全、完備、可操作的執(zhí)法指引；落實以審判為中心的訴訟制度改革要求，堅持全面客觀及時收集證據(jù)，進(jìn)一步明確非法證據(jù)排除、瑕疵證據(jù)補強的范圍、程序及標(biāo)準(zhǔn)；健全公安機關(guān)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的制度措施，落實告知辯護律師案件情況、聽取辯護意見、接受律師申訴控告法律要求等。

　　強化執(zhí)法質(zhì)量管控，加強對受立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督，全面實行公安機關(guān)刑事案件法制部門統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口制度；完善責(zé)任追究制度，健全執(zhí)法過錯糾正和責(zé)任追究程序，實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制；完善當(dāng)事人權(quán)利救濟機制，健全舉報投訴事項的受理處置、核查督辦、結(jié)果反饋工作機制，完善公安機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度等。

　　完善省區(qū)市公安機關(guān)統(tǒng)一應(yīng)用的執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，除案件涉及國家秘密的以外，全面實現(xiàn)網(wǎng)上辦案；建立健全執(zhí)法全流程記錄機制，全面推行現(xiàn)場執(zhí)法活動視音頻記錄制度；打造“陽光警務(wù)”，優(yōu)化執(zhí)法信息查詢服務(wù)，建立生效行政處罰、行政復(fù)議決定文書網(wǎng)上公開制度等。

　　強化法治思維養(yǎng)成教育，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法和依法決策情況的考核監(jiān)督；加強執(zhí)法能力培訓(xùn)，實行法律要求與實戰(zhàn)應(yīng)用相結(jié)合的執(zhí)法培訓(xùn)模式，強化一線執(zhí)法民警現(xiàn)場處置、調(diào)查取證及武器、警械使用等方面的實戰(zhàn)模擬訓(xùn)練；深化執(zhí)法資格等級考試制度，執(zhí)法勤務(wù)警員實行執(zhí)法資格管理制度等。

　　□發(fā)布

　　包括50多項具體措施

　　公安部負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前公安執(zhí)法工作還存在很多不適應(yīng)、不符合的地方，一些民警法治觀念不強、執(zhí)法素養(yǎng)不高，運用法治思維、法治方式處理新情況新問題能力仍需進(jìn)一步提升，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、管理監(jiān)督等制度機制還不夠完善、嚴(yán)密，執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明等問題還時有發(fā)生，群眾反映強烈。為此，必須把深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)擺上更加突出的位置，拿出一系列硬招、實招，在抓根治本、解決問題、破解難題上下功夫求實效，在更高層次、更高水平上建設(shè)法治公安，不斷提升公安機關(guān)的依法履職能力和執(zhí)法公信力。

　　《意見》提出了八個方面的重點任務(wù)，包括推進(jìn)公安重點立法、健全依法決策機制、完善執(zhí)法制度機制、改進(jìn)行政管理工作、完善執(zhí)法監(jiān)督管理體系、深化執(zhí)法信息化建設(shè)、提升執(zhí)法主體依法履職能力、加強綜合保障等50多項具體措施。

　　《意見》指出，深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在整個公安工作中具有全局性、基礎(chǔ)性地位，要以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為總要求，以全面深化改革為推動力，以解決執(zhí)法問題為導(dǎo)向，全面貫徹依法治國基本方略，忠實履行法定職責(zé)，不斷提升運用法治思維、法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。推動維護國家安全、公共安全相關(guān)立法，推動完善公安組織管理和相關(guān)刑事及公安行政管理立法；健全依法決策機制，全面實行重大決策合法性審查和法律風(fēng)險評估機制，實行法律顧問制度；推進(jìn)行政審批改革，改進(jìn)行政管理模式，規(guī)范執(zhí)法窗口服務(wù)；加強執(zhí)法保障，健全公安民警合法權(quán)益維護機制，創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境，支持、保障公安機關(guān)依法行使職權(quán)等。

　　各地區(qū)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、建設(shè)法治公安對全面推進(jìn)依法治國的重要作用，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好貫徹落實。公檢法司等政法部門要相互配合、加強溝通，共同研究解決工作銜接中的問題，組織、宣傳、人力資源社會保障、財政等部門要支持、幫助公安機關(guān)開展工作，為公安機關(guān)依法、高效履職提供必要的保障。要主動聽取社會各界的意見建議，爭取人民群眾的理解和支持，為公安執(zhí)法工作營造良好社會氛圍。

　　□釋疑

　　1如何深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)？

　　答：《意見》對深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作出了全面系統(tǒng)的部署，標(biāo)志著法治公安建設(shè)進(jìn)入了一個新的階段。

　　踐行為民理念。強調(diào)遵循以人民為中心的執(zhí)法理念，要求每一名民警都要內(nèi)植于心、外踐于行，在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中，始終站在人民的立場，體現(xiàn)人民的意志，落實為民的要求，維護人民的利益。

　　著力構(gòu)建體系。著眼完善公安執(zhí)法權(quán)力運行機制，構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系、有力的執(zhí)法保障體系，實現(xiàn)執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化。

　　規(guī)范執(zhí)法行為。圍繞公安執(zhí)法中的重點方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就規(guī)范執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為和執(zhí)法決策、執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究機制等，提出一系列加強和改進(jìn)的具體措施，保證執(zhí)法工作始終在法治軌道內(nèi)運行。

　　強化能力建設(shè)。強調(diào)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”和基層一線執(zhí)法主體，建立健全常態(tài)化執(zhí)法教育培訓(xùn)機制，實行法律要求與實戰(zhàn)應(yīng)用相結(jié)合執(zhí)法培訓(xùn)模式，不斷提升運用法治思維和法治方式維護穩(wěn)定、治理社會的能力。五是營造法治環(huán)境。在嚴(yán)格要求內(nèi)部的同時，針對影響和制約公安執(zhí)法工作的一些外部因素，就加強執(zhí)法保障、創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境等提出明確要求，支持保障公安機關(guān)依法行使職權(quán)，為公安執(zhí)法工作營造良好社會氛圍。

　　2完善執(zhí)法制度機制有哪些措施？

　　答：完善執(zhí)法辦案機制。持續(xù)完善公安機關(guān)執(zhí)法細(xì)則，特別是細(xì)化辦理刑事案件操作指引。健全與檢法機關(guān)追訴定罪標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)，加強刑事訴訟的銜接。完善取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等強制措施的執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范偵查措施的使用。推行重大疑難案件聽取檢察機關(guān)意見和建議制度，主動接受法律監(jiān)督。

　　強化依法規(guī)范取證。適應(yīng)證據(jù)裁判規(guī)則要求，堅持全面客觀及時收集證據(jù)，進(jìn)一步增強科學(xué)取證能力，健全常見、多發(fā)和重大案件的證據(jù)收集、固定工作指引，明確非法證據(jù)排除、瑕疵證據(jù)補強的范圍、程序及標(biāo)準(zhǔn)，逐步實行訊問犯罪嫌疑人、詢問違法行為人全程錄音錄像制度，提高民警依法收集、固定、保存、審查、運用證據(jù)的能力水平，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防。

　　健全人權(quán)保障制度。充分發(fā)揮律師在刑事訴訟中的作用，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，進(jìn)一步規(guī)范律師會見程序，完善預(yù)約會見制度，切實落實告知辯護律師案件情況、聽取辯護意見、接受律師申訴控告等法律要求。完善當(dāng)事人權(quán)利救濟機制，健全舉報投訴事項的受理、核查、反饋工作機制，進(jìn)一步做好行政復(fù)議、刑事復(fù)議復(fù)核、行政應(yīng)訴和國家賠償工作。

　　3如何強化對執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督制約？

　　答：嚴(yán)格源頭防控。落實受案立案制度改革的意見，完善接報案登記、受案立案審查工作程序，實現(xiàn)接報案、受立案信息全要素網(wǎng)上記載流轉(zhuǎn)，落實受案立案工作責(zé)任制，加強對受立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督；深化法制員制度，進(jìn)一步發(fā)揮基層一線執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)和派出所派駐配備的法制員的作用，負(fù)責(zé)對案件質(zhì)量審核把關(guān)，建立起保障執(zhí)法公正的第一道防線。

　　嚴(yán)格過程監(jiān)督。全面實行刑事案件法制部門統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口制度，由法制部門對刑事案件重點執(zhí)法環(huán)節(jié)統(tǒng)一審核，在審查起訴環(huán)節(jié)統(tǒng)一與檢察機關(guān)對接，這項工作已經(jīng)在部分地方試點，效果已初步顯現(xiàn)，下步將進(jìn)一步探索、完善；借助信息化手段，全面實現(xiàn)網(wǎng)上辦案，并著力打造覆蓋接處警、現(xiàn)場執(zhí)法到案件終結(jié)的整個執(zhí)法環(huán)節(jié)的記錄機制，實現(xiàn)執(zhí)法辦案全流程同步記錄、實時監(jiān)督；優(yōu)化執(zhí)法信息查詢服務(wù)，建立生效行政處罰、行政復(fù)議決定文書網(wǎng)上公開制度等措施，提高公安執(zhí)法的透明度，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

　　嚴(yán)格責(zé)任追究。構(gòu)建有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究的執(zhí)法責(zé)任體系，健全執(zhí)法過錯糾正和責(zé)任追究程序，實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，完善對民警違紀(jì)違法行為的督察機制，對違反制度規(guī)定的人、對觸碰“高壓線”的事，一經(jīng)查實，堅決嚴(yán)肅查處。

　　4對公安行政管理工作有何要求？

　　答：明晰執(zhí)法權(quán)責(zé)，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，建立行政執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任清單；推動完善戶籍、消防、監(jiān)所、交通、出入境管理等重點領(lǐng)域立法，完善違反治安管理行為界定及處罰。

　　推進(jìn)行政審批改革，實行行政審批定期清理制度，對現(xiàn)有行政審批特別是與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項及時規(guī)范、清理。

　　改進(jìn)行政管理模式，建立科學(xué)監(jiān)管體制，強化事中監(jiān)督檢查和事后責(zé)任追究；不斷推出新的便民利民措施，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，推行行政許可、備案類事項網(wǎng)上辦理；簡化行政事項辦理程序，推行“預(yù)約”“一站式”等服務(wù)模式，努力為人民群眾提供更加便捷高效的辦事服務(wù)。四是規(guī)范執(zhí)法窗口服務(wù)，規(guī)范戶政、治安、消防、出入境、交通等警種服務(wù)窗口民警的言語和行為，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。