環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù) 造假大起底

　　章軻

　　“前不久，我們通過在線監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)的排放數(shù)據(jù)超出正常范圍，系統(tǒng)也自動報警。但到企業(yè)調(diào)查時，他們死不承認。最后通過調(diào)閱現(xiàn)場監(jiān)控視頻，只用了幾幀圖片，就證明有人做了手腳。到了這個程度，這家企業(yè)的負責人不得不承認篡改了數(shù)據(jù)。”去年12月29日，河南省環(huán)境在線監(jiān)控中心執(zhí)法人員趙娜對《第一財經(jīng)日報》記者說。

　　這天，北京西城區(qū)一間辦公室的電子監(jiān)控墻上，各色顯示燈不停地閃爍。本報記者看到的一幅展示東部省份重點污染源的頁面上，達標排放的顯示為綠燈，超標的則顯示為黃燈，密密麻麻。

　　這里是鮮為外人所知的環(huán)保部污染源監(jiān)控中心。工作人員告訴記者，這里每天接收大約391萬條自動監(jiān)控數(shù)據(jù)（包括小時數(shù)據(jù)和日數(shù)據(jù)），每月接收12175萬條數(shù)據(jù)，一年接收約14.6億條數(shù)據(jù)。2013年至今，總數(shù)據(jù)量已超過36億條。

　　“環(huán)保部派出的督查人員，手里拿著的污染源超標排放信息大多出自這里。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局排污收費管理處處長楊子江說。

　　不過，這里的數(shù)據(jù)有多少是真實的？本報記者多方采訪發(fā)現(xiàn)，需要打個問號。

　　弄虛作假花樣多

　　據(jù)環(huán)保部此前公布的調(diào)查資料，2014年8月至10月，該部組織全國32個省級單位對10809家國家重點監(jiān)控企業(yè)進行專項執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)有1044家，占全部被查企業(yè)的9.6%，其中擅自拆除、閑置監(jiān)控設施的有16家，有弄虛作假嫌疑的22家，有其他違規(guī)現(xiàn)象的1006家。

　　2015年6月至11月，環(huán)保部組織各級環(huán)保部門對污染源自動監(jiān)控運行情況進行監(jiān)督檢查，共發(fā)現(xiàn)2658家企業(yè)污染源自動監(jiān)控設施存在不正常運行、超標排放等問題，17個省（區(qū)、市）共立案78起。

　　許多企業(yè)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)已到了恣意妄為、毫無顧忌的地步。環(huán)境違法行為從“偷排”轉(zhuǎn)為“偷數(shù)字”，對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)動手腳。

　　2014年7月30日，有南京市民通過政府服務熱線舉報中國水泥廠有限公司污染治理設施不正常運行。

　　現(xiàn)場監(jiān)測顯示，企業(yè)2號水泥窯窯尾傳輸?shù)奖O(jiān)測平臺上的二氧化硫排放數(shù)據(jù)為23.37毫克/升，實際排放濃度則達到210毫克/升（排放標準為200毫克/升）；氮氧化物監(jiān)測平臺上的數(shù)據(jù)為300毫克/升，實際排放濃度則達到881毫克/升（排放標準為800毫克/升）。但工控機的傳輸數(shù)據(jù)卻符合國家有關標準。

　　檢查人員最終發(fā)現(xiàn)，連接分析儀和工控機的數(shù)據(jù)線被接進了一間泵房的抽屜里，打開抽屜，里面藏著一個可調(diào)控電阻器。電阻器上設了兩個開關，一個控制二氧化硫排放數(shù)據(jù)，一個控制氮氧化物排放數(shù)據(jù)。通過旋轉(zhuǎn)旋鈕，可以隨意調(diào)節(jié)上傳給在線監(jiān)測平臺的排放監(jiān)測數(shù)值，最低可降到零。

　　事后，南京市環(huán)境監(jiān)察總隊對這家企業(yè)處以20萬元行政罰款，并要求其補繳排污費260余萬元。相關責任人楊某因篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，被行政拘留5天。這是南京市第一起行政拘留企業(yè)環(huán)保責任人的環(huán)境違法案例。

　　環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民說，各地環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)作假的現(xiàn)象屢見不鮮，企業(yè)造假手段花樣翻新。

　　去年上半年，河南省環(huán)境監(jiān)控中心通過調(diào)閱歷史監(jiān)控數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)信陽豫信軋鋼實業(yè)有限公司焦爐煙囪二氧化硫自動監(jiān)控數(shù)據(jù)長期穩(wěn)定在20毫克/立方米。但現(xiàn)場人工監(jiān)測發(fā)現(xiàn)實際數(shù)據(jù)為100~200毫克/立方米，檢查前后自動監(jiān)控數(shù)據(jù)差距較大。檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)擅自拔出部分二氧化硫測量探頭，使采樣孔漏氣，稀釋排放污染物，人為干擾采樣裝置、降低測量數(shù)據(jù)，造成監(jiān)控數(shù)據(jù)失真。

　　山東省環(huán)境監(jiān)控中心去年3月通過數(shù)據(jù)審核發(fā)現(xiàn)，龍口礦業(yè)集團熱電有限公司夜間煙氣溫度為87℃（濕法脫硫），白天為58℃，懷疑該企業(yè)夜間停運脫硫設施。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)排放口二氧化硫濃度數(shù)據(jù)為1915毫克/立方米，超標8.6倍，氮氧化物濃度為301毫克/立方米，超標0.5倍。而該公司自動監(jiān)測設備顯示二氧化硫濃度為100毫克/立方米，氮氧化物為67毫克/立方米。

　　檢查人員對采樣管路、工控機參數(shù)等進行排查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測站房隔壁的房間內(nèi)有礦泉水桶和氮氣鋼瓶，分別用于吸收和稀釋采樣煙氣中的二氧化硫和氮氧化物，干擾了自動監(jiān)測設備正常運行。

　　“企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的主要目的，是通過作假手段達到污染物排放達標，以逃避監(jiān)管。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局督查組副組長劉偉介紹，監(jiān)測數(shù)據(jù)造假有兩種主要方式：軟件作假和硬件作假，通常發(fā)生在樣品采集階段、分析測量階段和數(shù)據(jù)傳輸階段。

　　比如，造假者故意拔出采樣探頭，斷開采樣系統(tǒng)與設備的連接，從探頭導入脫硫后煙氣等手段，使自動監(jiān)測設備不能采集真實樣品；通過在采樣管上扎孔、通入氮氣，將廢水采樣探頭放入清潔水樣等手段，對樣品進行稀釋；另外是在分析儀器上造假，自動設備分析儀上、下限被修改，使得實際監(jiān)測結果與上傳數(shù)據(jù)不一致。

　　各類企業(yè)均造假

　　要是簡單地認為，小企業(yè)才會造假，大企業(yè)、外資企業(yè)不造假，那就錯了。本報記者從環(huán)保部了解到，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為，在各類企業(yè)中都有發(fā)現(xiàn)。

　　重慶市綦江西南水泥有限公司是中國建材集團的下屬企業(yè)，主營生產(chǎn)、銷售水泥熟料。去年上半年，該企業(yè)第三方運營維護單位在對其廢氣自動監(jiān)控設施維護保養(yǎng)時發(fā)現(xiàn)采樣管線被破壞，企業(yè)還私自加裝了過濾、吸收裝置，于是將這一情況舉報到重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊。

　　經(jīng)重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊調(diào)查詢問，綦江西南水泥有限公司因排放污染物濃度較高，擔心數(shù)據(jù)超標受到行政處罰，對自動監(jiān)控設施采樣管線進行了破壞，加裝了過濾、吸收裝置。執(zhí)法人員要求其立即拆除過濾、吸收裝置，恢復自動監(jiān)測設施正常運行，并對其行政處罰10萬元，公安機關對環(huán)境違法行為實施人陳某作出行政拘留5日的處罰。

　　跨國巨頭同樣也在中國涉案。甘肅中糧可口可樂飲料有限公司主營配制、生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售可口可樂系列飲料。去年9月11日，蘭州市環(huán)境監(jiān)察局工作人員在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，該公司擅自更改化學需氧量自動監(jiān)測設施，將自動監(jiān)測儀器的采樣管抽出，放入現(xiàn)場的一個三角瓶內(nèi)采集固定水樣。

　　經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場監(jiān)測，三角瓶內(nèi)污水化學需氧量值為12.87毫克/升，現(xiàn)場采集企業(yè)廢水總排口水樣測定化學需氧量值為217毫克/升，超過其污水排放標準。隨后，蘭州市環(huán)保局依法對該企業(yè)進行了行政處罰，并將案件移送公安機關，對直接負責的主管人員張某作出行政拘留5日的處罰。

　　“企業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假涉及多個行為主體。”楊子江說，比如，單就監(jiān)測設備來說，就有生產(chǎn)商、集成商、運營維護商，加上企業(yè)自身，都有可能造假。

　　某監(jiān)測設備廠商告訴本報記者，“比如，儀器打開后，發(fā)現(xiàn)多了一塊線路板，這可能是廠商自己安裝的，也可能是系統(tǒng)集成商干的。而出來的信號在傳輸過程中，發(fā)現(xiàn)多了一個電阻，則可能是運營維護商干的。”

　　大量案件難執(zhí)行

　　“企業(yè)大肆進行環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，恰恰說明監(jiān)測數(shù)據(jù)管用。”趙娜說，新《環(huán)境保護法》去年實施后，地方環(huán)保部門加大了環(huán)境違法行為的打擊力度，“特別是行政拘留，比以往的罰款震懾力度更大。別看只有5天的拘留，企業(yè)都能動用市委書記來說情。”

　　趙娜介紹，河南省對環(huán)境違法企業(yè)還實行黑名單制度，進入征信系統(tǒng)。一旦出現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等行為，企業(yè)在貸款、企業(yè)法人代表乘坐飛機、住酒店時都會受到限制。

　　“企業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，我們認為是最嚴重的環(huán)境犯罪。企業(yè)為掩蓋偷排偷放、超標排放而造假，必然存在兩種以上的環(huán)境犯罪行為。”山東省環(huán)境在線監(jiān)控中心高級工程師石敬華對記者說，但目前地方在處罰這類犯罪行為時，企業(yè)往往找“替罪羊”，讓實際的操作人員頂罪，而真正的幕后指使卻很難受到處罰。

　　北京法恒律師事務所律師王鵬也表示，環(huán)境執(zhí)法到縣一級的力度比較弱，對于一些環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為，有的認定為“過失”，有的認定為“故意”，兩者處罰程度大不相同。

　　趙娜反映，企業(yè)造假往往十分隱蔽，環(huán)境執(zhí)法人員抓不到確鑿的證據(jù)，企業(yè)便死不承認。“有一半的案子執(zhí)行不下去，就是這個原因。”趙娜說，有些案子曾經(jīng)考慮請公安提前介入，調(diào)查取證，但環(huán)保部門與公安部門的執(zhí)法程序、立案標準等都不一樣。

　　為了應對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的問題，從監(jiān)管到執(zhí)法顯然還有一段很長的路要走。