歲末年初，中央多個部委相繼召開工作會議對2013年工作作出部署，而“改革”則成為各大部委新年工作的關(guān)鍵詞。社會保障、工資住房、財稅價格、戶籍制度……各大部委的改革舉措涵蓋民生建設(shè)、經(jīng)濟體制、社會管理、生態(tài)文明等多個改革攻堅領(lǐng)域，令人耳目一新。
改革促民生
改善民生成為多個部委新年改革舉措的重要著力點。國家發(fā)改委和人社部率先于2012年12月18日召開年度工作會議，提出一系列旨在加強和改進民生工作、不斷完善社會保障的改革舉措，為進一步深化改革探路。
國家發(fā)改委主任張平表示，2013年爭取在保障和改善民生上取得新進展，要深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全全民醫(yī)保體系，改革醫(yī)保支付制度，推進重特大疾病保障和救助機制建設(shè)，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，推進公立醫(yī)院綜合改革。
在同日召開的全國人力資源和社會保障工作會議上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民提出，2013年，人社部要研究城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌辦法；修訂失業(yè)保險條例。推進醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，搞好大病保險試點。
圍繞工資制度和收入分配改革，尹蔚民表示，2013年要改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，嚴格規(guī)范國有企業(yè)特別是中央企業(yè)負責人薪酬管理。健全工資支付保障制度，全面治理農(nóng)民工工資拖欠問題。完善企業(yè)工資制度、公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位工資制度。
對于2013年的工作，住建部明確表示將繼續(xù)堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，首先要繼續(xù)貫徹落實好既有調(diào)控政策。配合有關(guān)部門繼續(xù)加快推進房產(chǎn)稅改革試點擴大工作。
除了繼續(xù)發(fā)揮限購政策效應(yīng)以外，還要繼續(xù)嚴格實施差別化住房信貸、稅收政策。住建部部長姜偉新表示，一方面要堅決抑制投機投資性住房需求，另一方面要支持合理自住和改善性需求。
改革謀發(fā)展
經(jīng)濟領(lǐng)域的改革力促經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。國家發(fā)改委、財政部、能源局、稅務(wù)總局、國資委等部委相繼表態(tài)，2013年將持續(xù)推進財稅、價格和資源環(huán)境等領(lǐng)域的體制改革，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，增強經(jīng)濟增長動力。
在財稅領(lǐng)域，財政部部長謝旭人表示，2013年將繼續(xù)落實好支持小微型企業(yè)發(fā)展的各項財稅政策，支持企業(yè)特別是小微型企業(yè)健康發(fā)展。清理取消不合理、不合法的收費項目，降低偏高的收費標準，減輕企業(yè)和社會負擔，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。
稅務(wù)總局提出，2013年要擴大“營改增”試點范圍，合理調(diào)整消費稅稅率結(jié)構(gòu)、征收范圍和征稅環(huán)節(jié)，完善資源稅，制定環(huán)境保護稅改革方案，落實新修改的個人所得稅法。財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認為，資源稅改革有望成為基礎(chǔ)品價格改革和電力體制改革攻堅克難重要的切入點。
在能源價格方面，國家發(fā)改委明確表示，2013年要穩(wěn)步推進資源性產(chǎn)品為重點的價格改革，完善成品油價格形成機制，實施重點電煤與市場煤價格并軌，推進天然氣價格改革，完善居民階梯電價政策。能源價格改革大幕將進一步拉開。
無獨有偶，1月7日，國家能源局局長劉鐵男在全國能源工作會議上宣布，2013年將深化能源體制改革，深入研究深化能源體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，積極開展試點示范。
改革提升幸福指數(shù)
如果說經(jīng)濟、民生領(lǐng)域的改革舉措意在鑄造經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展的助推器，那么政法和社會管理領(lǐng)域的改革則是為進一步提升老百姓的幸福指數(shù)。
中央政法委提出，2013年將推進勞教制度改革、涉法涉訴信訪工作改革、司法權(quán)力運行機制改革、戶籍制度改革等四項重點工作，全力建設(shè)“平安中國”“法治中國”。
專家認為，中央政法委提出的四項改革無一不是瞄準政法領(lǐng)域最難啃的硬骨頭，無一不是關(guān)乎進一步推進民主法治進程，體現(xiàn)了中央以人為本、依法治國的執(zhí)政理念。
對于公眾關(guān)注的勞動教養(yǎng)制度改革，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責人姜偉表示，改革勞動教養(yǎng)制度已經(jīng)形成社會共識，相關(guān)部門已做大量調(diào)研論證工作并廣泛聽取了各界意見和建議，正在研究具體改革方案。
在國家發(fā)改委、中央政法委的年度會議上，推進戶籍改革也提上兩部委2013年的工作日程。國家發(fā)改委提出，2013年將加快戶籍改革；中央政法委也表示，將統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城市綜合承載能力，穩(wěn)妥有序推進戶籍改革。
中南財經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生認為，改革戶籍制度的同時，應(yīng)加大政治經(jīng)濟體制改革和社會保障體制改革的力度，使我國的戶籍制度改革成為推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的潤滑劑，成為中國現(xiàn)代化的推動力。
此外，歲末年初，以簡政放權(quán)為特點的行政體制改革再提速。
2012年12月24日，國務(wù)院向全國人大常委會第三十次會議提交了一份決定草案，提請最高立法機關(guān)授權(quán)其批準廣東省暫時調(diào)整部分由法律規(guī)定的行政審批項目。全國人大常委會第三十次會議12月28日作出決定，授權(quán)國務(wù)院在廣東省暫時調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批。
國家行政學(xué)院教授竹立家分析稱，由最高立法機關(guān)授權(quán)國務(wù)院批準地方政府暫時調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批，“向外界傳遞了一個非常明確的信號，那就是中國將堅定不移地推進行政審批制度改革。”
引領(lǐng)改革實踐
中央各部委既是頂層設(shè)計的謀劃者，也是各項改革的實踐者，在國家最高決策和各個具體行業(yè)領(lǐng)域之間起到至關(guān)重要的橋梁和紐帶作用。眾多中央部委在歲末年初接連推出系列改革舉措，密集釋放改革信號，是黨的十八大后中國改革再出發(fā)的具體展現(xiàn)，也是改革藍圖在部委工作進一步細化的結(jié)果。
“當前和今后一個時期，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，國際國內(nèi)各種風險挑戰(zhàn)增多，對全面深化改革開放提出了更加緊迫的要求。唯有披荊斬棘、萬難不辭，才可能度過‘攻堅期’、涉過‘深水區(qū)’”。 國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司負責人說。
2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年。2012年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出“要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。”
在這種背景下，如何通過改革更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局、如何通過改革讓社會公眾分享改革發(fā)展的成果、如何落實十八大有關(guān)改革的精神和部署，成為各大部委首先考慮的問題。
十八大吹響繼續(xù)深化改革的號角、新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體示范的執(zhí)政新風和中央經(jīng)濟工作會議提出的改革議題，無不在各部委的工作規(guī)劃中留下鮮明的印記。
展望2013年，相信在全國人民的共同努力下，改革事業(yè)必將取得更加輝煌的成就。（《半月談》2013年第2期，記者 張建華）
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