西夏水庫現(xiàn)狀，水域面積僅為這個(gè)水庫面積的1/4左右。

　　▲農(nóng)民的房屋房基被水浸泡過的痕跡。

　　�⒁蛩畮鞚B水導(dǎo)致水庫大壩外土地松軟，周圍的幾十年樹齡柳樹東倒西歪。

　　中國(guó)水電(601669，SH )子公司中國(guó)水利水電第四工程局有限公司(以下簡(jiǎn)稱水電四局)承建的寧夏回族自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、投資約2億元的寧夏沙坡頭北干渠續(xù)建改造供水工程銀川西夏水庫項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱西夏水庫)，建成蓄水后不久就發(fā)生嚴(yán)重滲漏，致使水庫附近農(nóng)戶房屋、農(nóng)田等被淹。此后雖經(jīng)多次改造，但時(shí)至今日，建成3年多后仍然無法正常投入使用。西夏水庫被當(dāng)?shù)匕傩辗Q為“豆腐渣工程”，至今無人承擔(dān)責(zé)任。

　　裝不住水的“漏斗水庫”

　　2012年12月26日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在寧夏銀川市西部的西夏水庫現(xiàn)場(chǎng)看到，該水庫處于閑置狀態(tài)，抽水機(jī)房等設(shè)施內(nèi)空無一人；前幾次蓄水殘留的水域面積僅為這個(gè)水庫面積的1/4左右；水庫大壩外，一條收集水庫滲水的水渠，水流嘩嘩作響。

　　來到位于西夏水庫大壩下方的黃羊?yàn)┺r(nóng)場(chǎng)四隊(duì)，記者看到多家農(nóng)民的房屋房基被水浸泡過，甚至因地基松軟下沉，房屋多處開裂。

　　當(dāng)?shù)囟辔晦r(nóng)民告訴記者，由于水庫滲水，泛出來的都是白堿，嚴(yán)重影響了土壤的肥力，全隊(duì)的農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物減產(chǎn)一半以上。記者實(shí)地踏訪，發(fā)現(xiàn)地面上的白堿隨處可見。

　　在西夏水庫大壩的下方，記者看到，因水庫滲水導(dǎo)致土地松軟，周圍有幾十年樹齡的柳樹被風(fēng)吹得東倒西歪，甚至被連根拔出。四隊(duì)的農(nóng)民告訴記者，因?yàn)樗畮鞚B出的水浸泡了樹根，土質(zhì)松軟，大風(fēng)一來，樹就被連根刮倒。

　　一些當(dāng)?shù)厝罕娬f，這個(gè)水庫就是“豆腐渣工程”，建成3年多沒正式使用過一天，是一個(gè)中看不中用的“漏斗水庫”。

　　記者了解到，2007年5月，由寧夏沙坡頭水利樞紐有限公司(以下簡(jiǎn)稱沙坡頭公司)出資組建了寧夏寧西供水有限公司(以下簡(jiǎn)稱寧西公司)，負(fù)責(zé)北干渠續(xù)建改造供水工程及西夏水庫的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。沙坡頭公司為央企新華水利水電投資公司(以下簡(jiǎn)稱新華水電公司)和寧夏水利廳共同投資的企業(yè)，新華水電公司為第一大股東。

　　2007年12月30日，寧夏發(fā)改委和寧夏水利廳同時(shí)批復(fù)西夏水庫的可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目建設(shè)期限為13個(gè)月。2008年8月10日上午，西夏水庫舉行開工儀式。施工單位為上市公司中國(guó)水電的子公司水電四局，具有水利水電工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)。經(jīng)過8個(gè)月的建設(shè)施工，2009年3月西夏水庫建成并蓄水，3月20日舉行蓄水典禮。

　　新華水電公司董事長(zhǎng)王文珂在慶典儀式上曾表示，該工程作為寧夏水資源優(yōu)化配置和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的示范性工程，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著，它對(duì)改善寧夏區(qū)域生態(tài)環(huán)境、防洪體系、農(nóng)業(yè)灌溉，促進(jìn)沿線工農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，為銀川市提供可靠的水源保障，將起到十分重要的作用。

　　但令人意料不到的是，西夏水庫在當(dāng)時(shí)蓄水后不久，水庫周圍出現(xiàn)嚴(yán)重滲漏，附近大量農(nóng)田和農(nóng)房被淹，西夏水庫被迫停止繼續(xù)蓄水。

　　重點(diǎn)工程建成3年無法使用

　　銀川市人均水資源擁有量為全國(guó)平均水平的1/9，被列為全國(guó)100個(gè)嚴(yán)重缺水城市之一。因過度開采和地下水資源大量浪費(fèi)，銀川市主要開采的第一層承壓水地區(qū)已形成面積424.3平方公里的降落漏斗。多年來，由于替代水源未解決，銀川市西夏區(qū)占全市用水總量70%的146眼工業(yè)自備井很難關(guān)停。在此背景下，國(guó)家決定投資建設(shè)寧夏沙坡頭北干渠續(xù)建改造工程，引黃河水置換城市地下水資源。

　　寧夏沙坡頭北干渠續(xù)建改造工程被列為寧夏重點(diǎn)工程，是寧夏重要的水資源優(yōu)化配置工程，對(duì)改善賀蘭山東麓生態(tài)環(huán)境，解決銀川西部工業(yè)和居民生活用水保障，推動(dòng)沿黃城市經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。該工程由輸水干渠工程和調(diào)蓄水庫工程(西夏水庫)組成。

　　根據(jù)北干渠沿線開發(fā)建設(shè)和銀川市西部工業(yè)供水需求，計(jì)劃總體工程分兩期建設(shè)，2007年至2009年建設(shè)完成一期工程，建設(shè)目標(biāo)為2009年起工程具備向沿線供水及向銀川市年供水6000萬立方米能力。

　　根據(jù)當(dāng)時(shí)規(guī)劃，2008年8月西夏水庫開工，至2008年底完成引水管道、擋水大壩填筑和輸水管道等主體工程。2009年3月1日至3月20日西夏渠順利通水，西夏水庫蓄水。北干渠剩余工程二期實(shí)施，將根據(jù)沿線和銀川市用水需求及工程在國(guó)家立項(xiàng)的情況適時(shí)建設(shè)。

　　北干渠續(xù)建改造供水工程一期總投資5.95億元，其中政府投資2.69億元(其主要來源為沙坡頭南北干渠改造項(xiàng)目國(guó)家投資約1.69億元和銀川市城市防洪項(xiàng)目國(guó)家投資1億元)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)企業(yè)寧西公司自籌其余建設(shè)資金。西夏水庫一期總庫容為1825萬立方米，日供水量17萬立方米，年供水量6200萬立方米。

　　2007年12月30日，寧夏發(fā)改委和寧夏水利廳同時(shí)批復(fù)西夏水庫的可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目建設(shè)期限為13個(gè)月，西夏水庫一期總投資為19996.58萬元。

　　銀川市一位不愿透露姓名的官員對(duì)記者說，銀川缺水啊。不夸張地說，這個(gè)工程是銀川市廣大群眾期盼已久的工程，等待這項(xiàng)工程早日竣工供水，以擺脫對(duì)地下水的過度開采。

　　面對(duì)在2009年3月西夏水庫在蓄水典禮后出現(xiàn)嚴(yán)重滲漏的現(xiàn)狀，寧西公司開始對(duì)西夏水庫的滲漏進(jìn)行多次補(bǔ)救，并又投巨資在水庫周邊建造了一條水溝(專業(yè)術(shù)語叫集水廊道)，收集滲漏出水庫的水，然后泵回水庫。

　　2012年4月，西夏水庫再次蓄水，但蓄水后再次出現(xiàn)嚴(yán)重滲水。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民向記者反映，西夏水庫這次嚴(yán)重滲漏又造成周圍近千畝農(nóng)田被淹。

　　記者獲得的寧夏發(fā)改委和寧夏水利廳對(duì)西夏水庫的兩個(gè)批復(fù)同時(shí)要求施工做好防滲處理。但被當(dāng)?shù)厝罕姺Q為“豆腐渣工程”的西夏水庫恰恰是因?yàn)闈B漏問題已經(jīng)閑置3年多。

　　一位要求不公開姓名的水利專家接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，西夏水庫是一個(gè)質(zhì)量不合格的工程，這在寧夏水利工程業(yè)界已經(jīng)是一個(gè)公開的秘密，但至今無人為此承擔(dān)責(zé)任。西夏水庫剛建成就發(fā)生嚴(yán)重滲漏，主要原因應(yīng)該是施工質(zhì)量差，比如清基不徹底或基本未清基，筑壩回填料中塊石及雜物含量過大，建筑時(shí)岸坡未設(shè)截水槽或截水槽深度不夠，碾壓不密實(shí)，施工中岸坡開挖不符合要求等。

　　寧西公司有關(guān)負(fù)責(zé)人曾對(duì)媒體表示，由于西夏水庫下面是大小不一的石塊，不易做防水，所以該水庫在建設(shè)時(shí)庫底沒有采取防水措施。

　　記者致電西夏水庫的施工單位水電四局，該局辦公室一負(fù)責(zé)人對(duì)記者說，具體情況需要到工程部了解。工程部一柯姓負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)稱：西夏水庫不存在質(zhì)量問題，具體情況還要去了解。

　　2012年12月27日，寧西公司董事長(zhǎng)牛儒在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，西夏水庫不存在質(zhì)量問題。但他承認(rèn)水庫存在嚴(yán)重滲水問題，集水廊道是在大壩建成并多次試蓄水不成功后增加的建設(shè)項(xiàng)目。牛儒隨后以出差為由拒絕了記者的進(jìn)一步采訪。

　　水庫征地補(bǔ)償款被挪用

　　國(guó)家花巨資投資建設(shè)的西夏水庫不僅被指為豆腐渣工程，而且還被曝出其征地補(bǔ)償款存在被挪用的問題，至今尚未解決。

　　西夏水庫位于寧夏農(nóng)墾局所屬的銀川市黃羊?yàn)┺r(nóng)場(chǎng)，占地約3900畝，其中約3200畝為寧夏德榮農(nóng)貿(mào)有限公司(以下簡(jiǎn)稱德榮公司)承包經(jīng)營(yíng)。

　　德榮公司董事長(zhǎng)楊德敏說，2000年德榮公司與黃羊?yàn)┺r(nóng)場(chǎng)簽訂荒地承包協(xié)議，獲寧夏國(guó)土廳認(rèn)可并向其頒發(fā)了《國(guó)有土地承包經(jīng)營(yíng)使用證》，期限30年。截至2008年，德榮公司已開發(fā)3200畝地，種植各類樹木7萬多棵、苜蓿2400多畝。按寧夏的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)算下來，應(yīng)該補(bǔ)償?shù)聵s公司1300余萬元，而實(shí)際上僅僅補(bǔ)償了804萬，有大約500萬元被黃羊?yàn)┺r(nóng)場(chǎng)、寧西公司等單位截留挪用。

　　楊德敏隨后向黃羊?yàn)┺r(nóng)場(chǎng)上級(jí)部門寧夏農(nóng)墾局反映該情況，2009年寧夏農(nóng)墾局審計(jì)處和國(guó)土局等組成的調(diào)查組做了調(diào)查，并出具了調(diào)查報(bào)告。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲取的由寧夏農(nóng)墾局紀(jì)檢、審計(jì)部門分別于2010年、2011年形成的調(diào)查報(bào)告，證實(shí)了西夏水庫征地補(bǔ)償款被挪用。報(bào)告載明，最初付給楊德敏的補(bǔ)償款由899萬變成實(shí)付804萬，當(dāng)時(shí)截留95萬的理由是“設(shè)備折舊費(fèi)”，這一點(diǎn)“法律依據(jù)不足”；同時(shí)還查明，黃羊?yàn)┺r(nóng)場(chǎng)挪用補(bǔ)償資金277萬元等。另外，調(diào)查報(bào)告還查明，寧西公司給德榮公司少計(jì)算棗樹補(bǔ)償款138萬元，少計(jì)算苜蓿補(bǔ)償款43萬元，未補(bǔ)償羊圈款54萬元，少補(bǔ)償機(jī)井款24萬元等。

　　“雖然問題調(diào)查基本清楚了，但被挪用或少計(jì)補(bǔ)償款的事過去幾年了，到現(xiàn)在也拿不到”，楊德敏對(duì)記者說。

　　寧夏農(nóng)墾國(guó)土資源局局長(zhǎng)王仲才在接受記者采訪時(shí)卻表示：對(duì)此不清楚。

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