喀什，中國西部邊陲的一個城市，古絲綢之路的重要驛站。長期以來由于地處偏遠，交通不便，當地經濟社會發(fā)展相對滯后。2010年5月，中央批準在喀什設立經濟開發(fā)區(qū)，實行特殊經濟政策。如今，這座千年古城打破了沉寂，吸引著眾多投資者蜂擁而至，帶來無限商機和活力，展現出廣闊的發(fā)展前景。

　　喀什的發(fā)展變化，可以說是近年來我國促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展、解決發(fā)展不平衡問題的一個縮影。經過不懈的努力，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況有所緩解。但發(fā)展不平衡問題還很突出，廣大群眾仍然十分關注。努力破解這一難題，走好統籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協調發(fā)展這盤棋，是讓全國不同地區(qū)、不同階層的人民都過上富裕幸福生活的迫切需要。

　　青藏鐵路，東起青海西寧，西至西藏拉薩，全長1956公里，是目前世界上海拔最高、線路最長的高原鐵路，是西部大開發(fā)的標志性工程之一。

　　彌平發(fā)展“鴻溝”非一日之功

　　2011年開春，我們看到這樣一組令人鼓舞的數據。過去的一年，全國農村居民人均純收入增長10.9%，增速超過城鎮(zhèn)居民；黑龍江、內蒙古和陜西三省區(qū)經濟總量超萬億元，在全國“萬億俱樂部”中，中西部和東北地區(qū)擁有全部17席中的9席。這些變化，反映了近年來我國促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協調發(fā)展取得的成效。

　　新世紀以來，西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部崛起、東部率先發(fā)展……隨著一個個重大戰(zhàn)略的付諸實施，區(qū)域發(fā)展千帆競發(fā)、你追我趕的態(tài)勢正在形成。中央連續(xù)8年下發(fā)涉農“一號文件”，建設社會主義新農村，積極發(fā)展現代農業(yè)，農業(yè)基礎地位不斷加強，農民生活水平不斷提高，我國城鄉(xiāng)統籌發(fā)展邁出新步伐。

　　政策傳真

　　新世紀以來8個涉農“中央一號文件”

　　◎2004年：《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》

　　◎2005年：《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》

　　◎2006年：《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》

　　◎2007年：《中共中央國務院關于積極發(fā)展現代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》

　　◎2008年：《中共中央國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》

　　◎2009年：《中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》

　　◎2010年：《中共中央國務院關于加大統籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》

　　◎2011年：《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》

　　同時也要看到，我國發(fā)展不平衡問題仍然讓人擔憂。在這片廣袤的土地上，流光溢彩的都市與偏僻落后的鄉(xiāng)村同在，東部沿海的率先發(fā)展與西部一些地區(qū)的相對滯后并存。從城鄉(xiāng)差距看，2010年我國城鄉(xiāng)收入之比仍高達3.23∶1；從區(qū)域差距看，2010年我國西部地區(qū)經濟總量僅占全國的19.31%，西部省區(qū)市中人均GDP最低與東部省區(qū)市中最高相差10倍多。為什么連出“重拳”，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出？

　　發(fā)展存量差距大。我國發(fā)展不平衡問題由來已久，發(fā)展差距的基數很大，并非短時間能夠“消化”。雖然近年來部分中西部地區(qū)發(fā)展速度超過東部，農民收入增長也很快，但增長的絕對量仍然趕不上東部地區(qū)和城市，發(fā)展絕對差距仍然在拉大。

　　客觀條件制約多。我國幅員遼闊，各地自然狀況、地理環(huán)境、氣候條件迥異，決定了不同地區(qū)發(fā)展存在“先天性”差異。另外，中西部和農村基礎設施的完善也需要長期的努力。

　　體制政策不完善。在市場經濟條件下，容易出現強者愈強、弱者愈弱的“馬太效應”，在一定程度上擴大了發(fā)展差距。特別是長期以來形成的資源定價體制、城鄉(xiāng)二元分割體制等，雖然在不斷改革，但至今沒有完全打破。這在一定程度上限制了人口、資本、技術、資源等生產要素的合理流動，成為制約中西部與農村發(fā)展的重要因素。

　　因此，解決城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡問題不可能一蹴而就，需要付出長期艱苦努力。國際經驗表明，發(fā)展不平衡問題是一個廣泛存在的現象，如果處理不好，任其延續(xù)，會阻礙經濟持續(xù)較快發(fā)展，加劇社會矛盾，影響社會和諧穩(wěn)定，甚至會成為社會動蕩的誘發(fā)因素。必須采取切實有力措施，加速解決發(fā)展不平衡問題，避免使今天的“洼地”變成明天的“陷阱”。

[責任編輯：吳怡]