北京已經(jīng)成為全球資源最匱乏的首都？這是幾年前外國對北京的判斷。如今，面對“屢設(shè)屢破”的人口規(guī)劃控制目標(biāo)，北京的常住人口增長規(guī)模已經(jīng)嚴(yán)重超過我們的預(yù)期。在2020年，我們將不得不接受北京2100萬常住人口的現(xiàn)實(shí)。這顯然已經(jīng)超出了北京人口控制在1800萬以內(nèi)宜居的目標(biāo)，作為一個資源稀缺型城市，北京目前的人口已經(jīng)接近各種資源的承載極限。如果不加以有效的控制和引導(dǎo)，北京將面臨巨大的人口壓力，嚴(yán)重影響未來北京的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在中國現(xiàn)代化過程中，中國人口數(shù)量以及結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)變，在世界各國的現(xiàn)代化進(jìn)程中都是極為罕見的。北京作為環(huán)渤海區(qū)域的中心城市和全國人民的首都，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，就業(yè)機(jī)會較多，這成為大量外地人口進(jìn)京的主要推動力。面對“屢設(shè)屢破”的人口規(guī)劃控制目標(biāo)，北京的常住人口增長規(guī)模已經(jīng)嚴(yán)重超過我們的預(yù)期。在2020年，我們將不得不接受北京2100萬常住人口的現(xiàn)實(shí)。

　　無法控制的增長

　　北京能夠承載的人口數(shù)是多少，20年前這個問題就被討論過。當(dāng)時有人說是800萬，有人說是1000萬，直到2003年，國務(wù)院批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020）》，其中明確提出北京2020年人口控制在1800萬。

　　據(jù)介紹，這一數(shù)據(jù)是依據(jù)2003年北京市常住人口為1456萬，采用生態(tài)及水資源承載力法、就業(yè)崗位需求預(yù)測法、綜合增長率法等三種方法測算出來的。

　　不過，現(xiàn)實(shí)的人口數(shù)量增長竟然比計劃提前了10年。今年1月21日，北京市人民政府在新聞發(fā)布會上公布，截至2009年末，北京市常住人口達(dá)到1755萬人，比2008年末的1695萬人增加60萬人。

　　在另外一項統(tǒng)計中，北京市政協(xié)進(jìn)行的一項“人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2009年底，北京市實(shí)際常住人口已達(dá)1972萬人，其中戶籍人口為1246萬人，居住半年以上的流動人口達(dá)726萬人。一個城市的常住人口正是由戶籍人口和居住半年以上的外來流動人口兩部分組成。其中流動人口的增長是主要原因，占常住人口增量的70%；戶籍遷入是次要原因，占常住人口增量的21.7%。在舉辦奧運(yùn)會和建國60周年大慶采取調(diào)控措施的情況下，仍然形成巨大流動人口規(guī)模，如果不進(jìn)一步加大人口規(guī)模調(diào)控力度，人口勢必會按照這種態(tài)勢增長，2015年，北京市常住人口將達(dá)到2300萬人，2020年將突破2500萬人。

　　因此，適時調(diào)整人口規(guī)劃目標(biāo)，建立制度化的人口規(guī)劃和人口信息平臺勢在必行。而北京控制人口的難度在于，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動力的自由流動本身是市場經(jīng)濟(jì)得以充分發(fā)展的條件之一。

　　同時，北京作為資源輸入型的特大城市，自然資源匱乏，98%的能源靠外地調(diào)入。據(jù)測算，非農(nóng)業(yè)人口每增加10萬人，每年將增加14.21萬噸的直接生活能源消費(fèi)和23.46萬噸的間接生活能源消費(fèi)。從用水方面看，生活用水不斷上升，占用水總量的44%，人口增加是生活用水增加的主要原因。如果人口持續(xù)膨脹，南水北調(diào)的水量將被快速增長的人口所吞噬，難以從根本上解決北京缺水的難題。

　　人口規(guī)模膨脹也使環(huán)境質(zhì)量下降。最新的生態(tài)質(zhì)量評價顯示，2009年北京市各區(qū)縣生態(tài)質(zhì)量等級均屬一般。生活垃圾日產(chǎn)生量1.83萬噸，設(shè)施總設(shè)計日處理能力1.27萬噸，實(shí)際日處理1.74萬噸，處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，導(dǎo)致垃圾填埋場服務(wù)周期縮短，平均剩余服務(wù)期限僅為4年左右。在全國113個大氣污染防治重點(diǎn)城市中，北京市排名倒數(shù)第六位。

　　除此之外，由于公共服務(wù)供需矛盾突出，危及到了社會的安全和穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，本市每增加1人，每日交通出行量增加2.64次，目前六環(huán)路以內(nèi)地區(qū)日出行總量已達(dá)3500多萬人次，交通壓力日益加大。在京接受義務(wù)教育的外來務(wù)工人員隨遷子女已由2000年的9萬余人迅速增長到2009年的41.8萬人，占學(xué)生總數(shù)的40%。

　　優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)

　　與此同時，北京市的人口結(jié)構(gòu)問題也日益凸現(xiàn)。在改革開放30年后的今天，作為中國可持續(xù)發(fā)展能力中重要一環(huán)的“人口問題”，早已不僅僅限于“人數(shù)”問題，在繼續(xù)控制人口總量的同時，更要重視提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，由單純控制人口數(shù)量向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變。

　　北京的人口問題不僅在于數(shù)量，更在于結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，2009年戶籍人口中60歲以上比例超過18%，預(yù)計到2020年戶籍人口老齡化程度達(dá)到29%，老齡化呈現(xiàn)加速趨勢；高端人才及領(lǐng)軍型人才缺乏，企業(yè)對高級人才需求還遠(yuǎn)不能得到滿足；城市功能核心區(qū)人口密度是拓展區(qū)的16倍、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的64倍。人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)問題并存，加劇了首都人口問題的復(fù)雜性和解決的難度。

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