拒絕美國協(xié)防臺灣要求 澳大利亞很看重中國

時間:2005-10-20 08:28　　　來源：

　　國際上一直有這樣一種說法，認(rèn)為澳大利亞和日本是美國在亞太地區(qū)的“南北雙錨”。作為美國的盟友，澳大利亞在許多國際事務(wù)上一向緊跟美國，然而近日有一則消息卻引起了人們的普遍關(guān)注。英國廣播公司9月22日報道，美國公開表示不指望其盟友澳大利亞會自動出兵參與美中可能發(fā)生的臺海沖突。這一消息引起廣泛關(guān)注，美國和澳大利亞之間到底發(fā)生了什么？

　　■澳對華早有好感

　　美國政府官員是在會見澳大利亞議會訪美代表團(tuán)時說上述這番話的。在這一消息傳出的同時，正在美國訪問的澳大利亞聯(lián)邦總理霍華德在紐約對亞洲協(xié)會發(fā)表演講時說，不要害怕中國崛起，試圖限制中國的發(fā)展是很愚蠢的。他說：“中國的發(fā)展不僅使自己的人民受益，而且對整個世界也是有利的。中國經(jīng)濟的對外開放和與世界經(jīng)濟的一體化使數(shù)億人擺脫了貧困，它近年來的發(fā)展進(jìn)一步推動了全球經(jīng)濟和世界貿(mào)易保持增長的勢頭。”

　　其實，澳大利亞和美國在對華政策上的分歧早就存在。在澳大利亞聯(lián)邦政府2000年底發(fā)表的國防白皮書中，澳就對其對華政策做出了與美國不同的闡述：澳美同盟是澳戰(zhàn)略防御的基石，但因兩國各自關(guān)注的領(lǐng)域不盡相同，澳將獨立追求自身利益。

　　2004年8月，澳大利亞外交部長唐納就表示，如果大陸對臺灣動武，澳并無義務(wù)根據(jù)《澳新美安全條約》助美協(xié)防臺灣。唐納指出，根據(jù)該條約，只有在美國或者澳本土受到攻擊時，締約一方才有義務(wù)幫助另一方，“美國‘有義務(wù)’保護(hù)臺灣，那是美臺之間的事”。澳對兩岸通過和平談判方式最終解決問題持樂觀態(tài)度。

　　2005年3月，針對中國通過《反分裂國家法》，唐納重申，澳美同盟協(xié)定不會迫使澳大利亞參與美國卷入的所有戰(zhàn)爭。澳大利亞總理霍華德也對唐納的說法給予肯定。霍華德在多個場合反復(fù)強調(diào)，介入臺海沖突不符合澳國家利益。

　　■美澳同盟由來已久

　　美國同澳大利亞和日本的雙邊同盟體系，是美亞太戰(zhàn)略的核心支柱，“美－日－澳”同盟，是西方國家在亞太地區(qū)應(yīng)對中國崛起的戰(zhàn)略“鐵三角”，澳大利亞和日本，則分別構(gòu)成了美國亞太戰(zhàn)略的“南北雙錨”。作為美亞太戰(zhàn)略的“南錨”，澳大利亞的戰(zhàn)略重要性不言而喻。澳東部面向太平洋各島國，北面緊鄰東亞近海島嶼鏈和關(guān)島海軍基地，西北越過印尼群島可直達(dá)馬六甲海峽和南中國海。西部面向印度洋，是美在印度洋的最大后勤基地。美國擴大在亞洲的影響力，保持對戰(zhàn)略要塞和熱點地區(qū)的控制力，就必須借重澳大利亞。

　　美澳兩國在二戰(zhàn)期間就結(jié)下了深厚的“戰(zhàn)斗友誼”。冷戰(zhàn)時期，澳美兩國互有戰(zhàn)略需求，同盟關(guān)系不斷深化。1951年，澳大利亞、新西蘭、美國簽

　　訂《澳新美安全條約》，三方結(jié)為軍事同盟。條約規(guī)定，締約國中任何一方的領(lǐng)土完整、政治獨立和安全受到威脅時，三方將共同進(jìn)行協(xié)商；締約國中的任何一方受到武裝攻擊時，三方將視為受到同樣威脅，并將在不違反國內(nèi)憲法的前提下采取共同行動。冷戰(zhàn)結(jié)束后，澳美雙方出于自身的利益考慮，維系了兩國的軍事合作，并將其推向全方位的戰(zhàn)略合作關(guān)系。1996年，澳美兩國簽訂了《澳美21世紀(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議》，再次提升雙邊軍事合作水平。2000年，兩國又簽署《在國防裝備和工業(yè)方面加強合作的原則協(xié)議》，加強軍事技術(shù)和設(shè)備的共享。

　　在這些合作的背后，是兩國相互戰(zhàn)略需求的推動。澳大利亞希望借助美的力量獲得安全保證和提升地區(qū)影響力，美則希望澳能在亞太地區(qū)為美國分憂，做好美國利益的亞太地區(qū)代言人，協(xié)助美國維護(hù)亞洲秩序。在具體問題上，美不但要求澳協(xié)助出兵伊拉克，要求澳批準(zhǔn)在其境內(nèi)建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，美還希望借助澳的力量處理印尼內(nèi)部的宗教暴力沖突，授意澳統(tǒng)率聯(lián)合國東帝汶維和部隊，在應(yīng)對斐濟政變中貢獻(xiàn)更多力量等。在臺灣問題上，美希望澳大利亞能與美協(xié)同行動，在臺海發(fā)生武裝沖突時，協(xié)助美國的軍事介入。

　　美國一直要求澳大利亞明確表示一旦美卷入臺海沖突，澳必須挺身而出，責(zé)無旁貸地站在美國一邊。眾所周知，作為美國在南太平洋的緊密盟友，澳大利亞的外交政策在許多方面唯美國馬首是瞻，但目前來看，至少在對華政策方面是個例外。從對美臺海參戰(zhàn)的要求顧左右而言他，到支持歐盟解除對華武器禁售和拒絕出席由美、日主導(dǎo)的中國問題會議，這一切都表明澳大利亞在對華關(guān)系上有它自己的想法和考慮。澳大利亞拒絕幫助美國協(xié)防臺灣，等同于臺澳關(guān)系降格，并可能引發(fā)更大范圍內(nèi)的連鎖反應(yīng)，使臺灣當(dāng)局神經(jīng)高度緊張。

　　■中澳關(guān)系發(fā)展迅速

　　縱觀過去50多年來的歷史，澳大利亞的中國政策正在經(jīng)歷一次質(zhì)的變化，澳對臺海問題的表態(tài)，正是這一變化的外在表現(xiàn)。長期以來，澳大利亞對美國言聽計從。自中華人民共和國成立以來，中澳兩國關(guān)系經(jīng)歷了從敵對、正常化到日益緊密的發(fā)展過程。

　　進(jìn)入70年代，冷戰(zhàn)格局的變化和中美關(guān)系的解凍，為中澳關(guān)系的改善提供了契機。1972年，澳斷絕了同臺北的“外交關(guān)系”，與中華人民共和國建交。此后，隨著兩國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的加深，兩國關(guān)系的基礎(chǔ)日益牢固。冷戰(zhàn)結(jié)束后的一段時間里，中美關(guān)系陷入低潮，中澳關(guān)系也出現(xiàn)短暫緊張。1996年，澳率先聲明支持美派遣兩艘航母駛?cè)肱_灣海峽，同年8月與臺灣談判對臺出售鈾的可能性。但是，中澳之間的共同利益仍是這一時期兩國關(guān)系的主流，合作仍是兩國關(guān)系的基調(diào)。在這一時期，在澳美同盟關(guān)系日益鞏固的同時，中澳關(guān)系在經(jīng)歷各種波折后逐漸升溫。尤其是隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，澳美關(guān)系中的中國因素不斷上升，中國正成為影響澳外交政策越來越重要的變量。

　　中國的巨大市場潛力對澳大利亞有著難以拒絕的強烈誘惑。隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，中國對外部能源礦產(chǎn)的需求與日俱增，而澳大利亞作為世界主要能源礦產(chǎn)生產(chǎn)和出口國之一，有著與中國合作的巨大潛力。去年，中國是澳大利亞的第二大貿(mào)易伙伴，并已取代美國成為澳的第二大出口市場。澳經(jīng)濟學(xué)家估計，2004年對華出口對澳大利亞國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)30%。澳大利亞多位政界人士早已在不同場合多次表示，“澳大利亞人今后的生活水平取決于中國的發(fā)展”。中國的發(fā)展與澳中在經(jīng)貿(mào)以及其他各個領(lǐng)域的合作，的確已成為澳大利亞經(jīng)濟增長的強大動因。

　　■中澳接近大勢所趨

　　近年來，隨著中國的日益崛起使亞洲的外交戰(zhàn)略地位發(fā)生變化，澳大利亞對華政策在不斷調(diào)整。霍華德第三任期以來，明顯加大對亞洲的關(guān)注和投入，其對外政策也由“唯美馬首是瞻”轉(zhuǎn)向“美亞并重”。在這個過程中，澳最看重的是中國對亞洲政治影響力的上升和對全球經(jīng)濟的拉動作用。霍華德曾經(jīng)公開表示，中國的進(jìn)步有利于世界，對澳來講，中國是機遇而不是威脅。霍華德自擔(dān)任總理以來已經(jīng)五次訪問中國。新任澳大利亞總督邁克爾·杰弗里也將于10月12日至21日訪華，他強調(diào)在澳中兩國關(guān)系迅速發(fā)展之際訪華，深感榮幸，并強調(diào)澳大利亞致力于做中國長期、穩(wěn)定、可靠的能源合作伙伴。

　　澳大利亞曾反復(fù)強調(diào)，澳美同盟的發(fā)展有其自身的邏輯，并非完全針對中國。在涉及中國問題時，澳大利亞不會毫無條件地站在美國一邊，而將竭力避免在中美之間做出選擇。實際上，澳大利亞的政策轉(zhuǎn)變并不是偶然的。隨著中國的和平崛起，中國的國際地位和國際形象發(fā)生深刻變化。順勢而為，深化對華關(guān)系，搭乘中國經(jīng)濟的快車實現(xiàn)本國的經(jīng)濟振興，是世界上絕大多數(shù)國家的共識。澳大利亞作為美國的鐵桿盟友、西方陣營的重要成員、美亞太戰(zhàn)略的重要支柱和實施者，在對華政策特別是臺海問題上做出明智選擇，將在全球范圍內(nèi)、尤其是對亞洲國家產(chǎn)生示范作用。同時，澳的對華政策選擇，也對美國的亞太平衡戰(zhàn)略起到了一定的限制作用。

　　《環(huán)球時報》 2005年10月17日 第十版　本報駐澳大利亞特約記者  戴軍  王鴻剛

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