新華網(wǎng)福州12月2日電（記者許雪毅）大陸首個(gè)對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作地方性法規(guī)——《福建省促進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作條例（草案）》，在此間召開(kāi)的福建省十一屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上引起熱議。記者獲悉，福建省是大陸涉臺(tái)立法最早、最多、最具創(chuàng)制性的省份，立法以維護(hù)臺(tái)灣同胞合法權(quán)益為主線。
據(jù)福建省人大常委會(huì)臺(tái)胞工作委員會(huì)工作人員劉能介紹，福建省涉臺(tái)立法始于1990年，福建省人大常委會(huì)已先后制定了《福建省臺(tái)灣同胞投資企業(yè)登記管理辦法》《福建省臺(tái)灣同胞投資企業(yè)勞動(dòng)管理辦法》《福建省臺(tái)灣船舶停泊點(diǎn)管理辦法》《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法〉辦法》《福建省閩臺(tái)近洋漁工勞務(wù)合作管理辦法》《福建省接受臺(tái)灣同胞捐贈(zèng)管理辦法》和《福建省招收臺(tái)灣學(xué)生若干規(guī)定》等7項(xiàng)專項(xiàng)涉臺(tái)地方法規(guī)。此外，在福建省人大常委會(huì)和福州市、廈門市人大常委會(huì)制定的200多部地方性法規(guī)中，有60多項(xiàng)含有涉臺(tái)條款。
《福建省人大常委會(huì)2008－2012年立法規(guī)劃》中，福建省人大常委會(huì)5年立法規(guī)劃將安排審議涉臺(tái)法規(guī)4項(xiàng)，其中制定項(xiàng)目3項(xiàng)，即《福建省促進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作條例》《福建省關(guān)于促進(jìn)“兩岸人民交流合作的先行區(qū)”建設(shè)若干規(guī)定》和《福建省促進(jìn)臺(tái)灣同胞投資條例》；修訂項(xiàng)目1項(xiàng)，即《福建省臺(tái)灣船舶停泊點(diǎn)管理辦法》。
據(jù)劉能介紹，福建省涉臺(tái)地方立法以創(chuàng)制性立法為主，實(shí)施性立法為輔。1990年福建省人大常委會(huì)制定了《福建省臺(tái)灣同胞投資企業(yè)登記管理辦法》和《福建省臺(tái)灣同胞投資企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》兩項(xiàng)涉臺(tái)法規(guī)，是大陸最早的專項(xiàng)涉臺(tái)地方立法。經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐，福建省涉臺(tái)地方立法不僅專項(xiàng)涉臺(tái)法規(guī)較多，涉及臺(tái)灣同胞投資、閩臺(tái)近洋漁工勞務(wù)合作、臺(tái)灣同胞捐贈(zèng)、臺(tái)灣船舶停泊、臺(tái)灣學(xué)生來(lái)閩就讀等多種社會(huì)關(guān)系，而且大都是在沒(méi)有上位法可循的背景下進(jìn)行的創(chuàng)制性立法，至今在大陸仍然是獨(dú)一無(wú)二的。
從內(nèi)容上看，福建的涉臺(tái)立法以維護(hù)臺(tái)灣同胞合法權(quán)益為主線。包括關(guān)心和保障臺(tái)灣同胞的政治權(quán)益和人身權(quán)益；保護(hù)臺(tái)灣同胞投資的合法權(quán)益；保障臺(tái)灣同胞往來(lái)大陸、前往其他國(guó)家的自由和權(quán)利；關(guān)心臺(tái)灣人民，做好臺(tái)灣學(xué)生和臺(tái)灣青少年工作；規(guī)范臺(tái)胞捐贈(zèng)，依法保護(hù)其捐贈(zèng)權(quán)益等等。
