主要污染物總量減排考核辦法
環(huán)保總局
第一條 為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強污染防治的監(jiān)督管理，控制主要污染物排放，確保實現(xiàn)“十一五”主要污染物總量減排目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國務(wù)院關(guān)于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復(fù)》（國函〔2006〕70號）（以下簡稱《計劃》）、《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府“十一五”期間主要污染物總量減排完成情況的考核。
本辦法所稱主要污染物，是指《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的實施總量控制的兩項污染物，即化學(xué)需氧量和二氧化硫。
第三條 “十一五”主要污染物總量減排的責(zé)任主體是地方各級人民政府。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要把主要污染物排放總量控制指標(biāo)層層分解落實到本地區(qū)各級人民政府，并將其納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實項目和資金，嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保實現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)。
第四條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照《計劃》的要求，確定主要污染物年度削減目標(biāo)，制定年度削減計劃。年度削減計劃應(yīng)于當(dāng)年3月底前報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門備案。
第五條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)建立本地區(qū)的主要污染物總量減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，及時調(diào)度和動態(tài)管理主要污染物排放量數(shù)據(jù)、主要減排措施進展情況以及環(huán)境質(zhì)量變化情況，建立主要污染物排放總量臺賬。
第六條 主要污染物總量減排考核內(nèi)容主要包括三個方面：
（一）主要污染物總量減排目標(biāo)完成情況和環(huán)境質(zhì)量變化情況。減排目標(biāo)完成情況依據(jù)“十一五”主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法和監(jiān)測辦法的相關(guān)規(guī)定予以核定；環(huán)境質(zhì)量變化情況依據(jù)國務(wù)院環(huán)境保護主管部門受國務(wù)院委托與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府簽訂的“十一五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書的要求核定；
（二）主要污染物總量減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系的建設(shè)和運行情況。依據(jù)各地有關(guān)減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系建設(shè)、運行情況的正式文件和有關(guān)抽查復(fù)核情況進行評定；
（三）各項主要污染物總量減排措施的落實情況。依據(jù)污染治理設(shè)施試運行或竣工驗收文件、關(guān)閉落后產(chǎn)能時間和當(dāng)?shù)卣疁p排管理措施、計劃執(zhí)行情況等有關(guān)材料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行評定。
第七條 對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府落實年度主要污染物減排情況，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門所屬環(huán)境保護督查中心進行核查督查，每半年一次。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府于每年3月底前將上一年度本行政區(qū)主要污染物總量減排情況的自查報告報國務(wù)院，并抄送國務(wù)院環(huán)境保護主管部門和國務(wù)院節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第八條 國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同發(fā)展改革部門、統(tǒng)計部門和監(jiān)察部門，對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府上一年度主要污染物總量減排情況進行考核。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門于每年5月底前將全國考核結(jié)果向國務(wù)院報告，經(jīng)國務(wù)院審定后，向社會公告。
主要污染物總量減排考核采用現(xiàn)場核查和重點抽查相結(jié)合的方式進行。主要污染物總量減排指標(biāo)、監(jiān)測和考核體系建設(shè)運行情況較差，或減排工程措施未落實的，或未實現(xiàn)年度主要污染物總量減排計劃目標(biāo)的省、自治區(qū)、直轄市認(rèn)定為未通過年度考核。
未通過年度考核的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)在1個月內(nèi)向國務(wù)院做出書面報告，提出限期整改工作措施，并抄送國務(wù)院環(huán)境保護主管部門。
第九條 考核結(jié)果在報經(jīng)國務(wù)院審定后，交由干部主管部門，依照《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》的規(guī)定，作為對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責(zé)制和“一票否決”制。
對考核結(jié)果為通過的，國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同發(fā)展改革部門、財政部門優(yōu)先加大對該地區(qū)污染治理和環(huán)保能力建設(shè)的支持力度，并結(jié)合全國減排表彰活動進行表彰獎勵；對考核結(jié)果為未通過的，國務(wù)院環(huán)境保護主管部門暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設(shè)項目的環(huán)評審批，撤消國家授予該地區(qū)的環(huán)境保護或環(huán)境治理方面的榮譽稱號，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等。
對未通過且整改不到位或因工作不力造成重大社會影響的，監(jiān)察部門按照《環(huán)境保護違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
第十條 對在主要污染物總量減排考核工作中瞞報、謊報情況的地區(qū)，予以通報批評；對直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府需報經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同發(fā)展改革部門、統(tǒng)計部門審核確認(rèn)后，方可向社會公布本地區(qū)年度主要污染物排放總量數(shù)據(jù)。
第十二條 國家主要電力企業(yè)二氧化硫總量減排的考核參照本辦法執(zhí)行。
第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
