【兩岸快評(píng)第715期】

　　美國(guó)“親臺(tái)”法案一向口惠而實(shí)不至。（圖片來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)截圖）

　　3月26日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普正式簽署了“2019年臺(tái)灣友邦國(guó)際保護(hù)及加強(qiáng)倡議法案”（Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act of 2019，簡(jiǎn)稱(chēng)“臺(tái)北法案”）。 “臺(tái)北法案”最早是由參議院外委會(huì)亞太小組主席加德納（Cory Gardner）、盧比奧（Marco Rubio）等4位親臺(tái)參議員于2018年9月25日共同提出，但因未能排上參院外交委員會(huì)議程而無(wú)疾而終。去年加德納和民主黨議員科恩斯（Chris Coons）等多位國(guó)會(huì)議員重新提出該案，于5月和10月相繼提出參議院、眾議院版本，后獲得美國(guó)聯(lián)邦參眾兩院院會(huì)通過(guò)。

　　“臺(tái)北法案”并不能幫助臺(tái)灣當(dāng)局鞏固“邦交”

　　美國(guó)國(guó)會(huì)提出“臺(tái)北法案”的主要用意是幫助臺(tái)灣當(dāng)局鞏固“邦交”，拓展所謂“國(guó)際空間”。自2016年民進(jìn)黨當(dāng)局上臺(tái)以來(lái)，已有7個(gè)國(guó)家與臺(tái)灣當(dāng)局“斷交”，只剩15個(gè)所謂的“邦交國(guó)”。特別是在2018年的5月到8月，臺(tái)灣接連丟掉3個(gè)“邦交國(guó)”，出現(xiàn)“斷交潮”。美國(guó)親臺(tái)議員對(duì)此表示“關(guān)切”，有議員擔(dān)心“若美國(guó)不采取一致措施，臺(tái)灣‘邦交國(guó)’可能從17個(gè)減至0個(gè)”。2018年9月，“臺(tái)北法案”首次被提出。“臺(tái)北法案”的提出者加德納表示，美國(guó)應(yīng)該使用一切手段來(lái)支持臺(tái)灣在國(guó)際上的地位，讓臺(tái)灣“邦交國(guó)”清楚知道“若你決定拋棄臺(tái)灣，會(huì)發(fā)生什么事”。

　　“臺(tái)北法案”真的能幫助臺(tái)灣鞏固“邦交”嗎？“臺(tái)北法案”雖然獲得簽署通過(guò)，但并不能幫助臺(tái)灣當(dāng)局鞏固“邦交”。

　　首先，“臺(tái)北法案”本身就是自相矛盾。正如外交部發(fā)言人耿爽所指出的，世界上已經(jīng)有180個(gè)國(guó)家同中國(guó)建交，美國(guó)早在四十多年前就在一個(gè)中國(guó)的原則基礎(chǔ)上同中國(guó)建立外交關(guān)系，“臺(tái)北法案”卻公然阻撓其他主權(quán)國(guó)家同中國(guó)發(fā)展正常國(guó)家關(guān)系，這毫無(wú)道理，也自相矛盾。就連親臺(tái)議員都意識(shí)到了這在邏輯上講不通，夏伯特（SteveChabot）呼吁美國(guó)政府應(yīng)“直接正式承認(rèn)臺(tái)灣”。但這種說(shuō)法太過(guò)背離事實(shí)。美國(guó)會(huì)改變50年來(lái)的“一個(gè)中國(guó)政策”嗎？美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)發(fā)言人孟雨荷（Amanda Mansour）在回答相關(guān)問(wèn)題時(shí)，已給出明確答案，認(rèn)為“改變現(xiàn)狀”將會(huì)“威脅穩(wěn)定”。

　　其次，“臺(tái)北法案”能否落實(shí)、是否有效讓人懷疑。從法律效力來(lái)看，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的“親臺(tái)”法案對(duì)美國(guó)政府只有建議性質(zhì)，并沒(méi)有法律約束力。從具體內(nèi)容上看，“臺(tái)北法案”籠統(tǒng)模糊，并未嚴(yán)格規(guī)定美國(guó)政府需要采取的行為。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，過(guò)去幾年臺(tái)灣接連“斷交”，美國(guó)有所動(dòng)作進(jìn)行干涉，但并未改變結(jié)果。在2018年的“斷交潮”后，美國(guó)國(guó)務(wù)院召回駐多米尼加、薩爾瓦多和巴拿馬三國(guó)高級(jí)外交官，還發(fā)表聲明表示關(guān)切。2019年5月，索羅門(mén)群島提出考慮與臺(tái)灣斷交后，美國(guó)極力勸阻，并與澳大利亞聯(lián)手對(duì)所羅門(mén)群島施加壓力，起初還安排美國(guó)副總統(tǒng)彭斯在聯(lián)合國(guó)與該國(guó)總理梅納西·索加瓦雷面談，但索羅門(mén)群島仍然于9月16日與臺(tái)灣“斷交”。美國(guó)的干涉也沒(méi)能發(fā)揮作用，讓人不禁懷疑美國(guó)在該地區(qū)的影響力到底有多大。現(xiàn)實(shí)已經(jīng)擺在眼前，“臺(tái)北法案”生效后能有效幫助臺(tái)灣鞏固“邦交”嗎？正如島內(nèi)媒體人所指出的，“臺(tái)北法案”實(shí)質(zhì)有多少效果？美國(guó)會(huì)花多少力氣支持臺(tái)灣？美國(guó)“親臺(tái)”法案一向口惠而實(shí)不至，如2018年3月生效的“與臺(tái)灣交往法案”（Taiwan Travel Act）鼓勵(lì)美國(guó)與臺(tái)灣各層級(jí)官員之間的互訪，但法案通過(guò)兩年來(lái)美國(guó)訪臺(tái)的官員相當(dāng)有限，層級(jí)也不高，都與“與臺(tái)灣交往法案”的規(guī)定相去甚遠(yuǎn)。

　　與此同時(shí)，美國(guó)多大程度上能支持臺(tái)灣參與國(guó)際組織也值得懷疑。臺(tái)灣參與國(guó)際組織活動(dòng)的關(guān)鍵，在于兩岸之間能否建立互信。馬英九執(zhí)政的八年期間，兩岸在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上開(kāi)展良性互動(dòng)，臺(tái)灣先后以觀察員身份出席了世界衛(wèi)生大會(huì)和國(guó)際民航組織大會(huì)。民進(jìn)黨當(dāng)局拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，兩岸無(wú)法通過(guò)協(xié)商就臺(tái)灣參與國(guó)際組織問(wèn)題作出務(wù)實(shí)安排，臺(tái)灣無(wú)法參與國(guó)際組織。大陸的支持，而不是美國(guó)的支持是解決臺(tái)灣參與國(guó)際組織的關(guān)鍵。甚至大家可以看到，沒(méi)有大陸的支持，臺(tái)灣在已經(jīng)參與的國(guó)際組織中的影響力也逐漸下降，例如近年來(lái)臺(tái)灣在世界貿(mào)易組織和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織中已逐步被邊緣化。

　　“臺(tái)北法案”的危害性

　　“臺(tái)北法案”雖然不能幫助臺(tái)灣鞏固“邦交”，虛大于實(shí)，但由于美國(guó)和臺(tái)灣都以此渲染“美國(guó)對(duì)臺(tái)灣支持的提升”，“臺(tái)北法案”具有一定的危害性。

　　第一，“臺(tái)北法案”是對(duì)國(guó)際社會(huì)一中原則的挑釁與破壞。“臺(tái)北法案”及美國(guó)國(guó)會(huì)此前通過(guò)的“與臺(tái)灣交往法案”、“2018年亞洲再保證倡議法案”與多處提到臺(tái)灣問(wèn)題年度“國(guó)防授權(quán)法案”等“親臺(tái)”法案一起，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣的支持和保護(hù)，鼓吹提升美國(guó)與臺(tái)灣在各領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)關(guān)系。同時(shí)值得注意的是，“臺(tái)北法案”中出現(xiàn)了“臺(tái)灣是一個(gè)由2300萬(wàn)人組成的自由、民主和繁榮的國(guó)家（nation）”、2016年蔡英文當(dāng)選“臺(tái)灣總統(tǒng)（President of Taiwan）”等等表述。還有法案第二節(jié)第七項(xiàng)“臺(tái)灣與美國(guó)、澳洲、印度、日本及其他國(guó)家‘獨(dú)特關(guān)系’（unique relationship）在強(qiáng)化臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)和維持國(guó)際空間上有重要影響”，“獨(dú)特關(guān)系”取代了法案參議院版本中的“非官方關(guān)系（unofficial relationship）”表述。“臺(tái)北法案”的簽署生效和法案中的一些表述虛化了美國(guó)的“一個(gè)中國(guó)政策”、破壞了國(guó)際社會(huì)堅(jiān)持的一中原則。

　　第二，“臺(tái)北法案”是對(duì)中國(guó)內(nèi)政的粗暴干涉，嚴(yán)重?fù)p害中美關(guān)系。“臺(tái)北法案”幫助臺(tái)灣鞏固所謂“邦交國(guó)”，嚴(yán)重違反了一個(gè)中國(guó)原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，嚴(yán)重違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，是對(duì)中國(guó)內(nèi)政的粗暴干涉。在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，美國(guó)通過(guò)“臺(tái)北法案”是美國(guó)加大力度打“臺(tái)灣牌”以遏制中國(guó)發(fā)展的又一舉措，嚴(yán)重?fù)p害中美關(guān)系。

　　第三，“臺(tái)北法案”給民進(jìn)黨當(dāng)局釋放了嚴(yán)重的錯(cuò)誤信號(hào)，鼓勵(lì)了民進(jìn)黨當(dāng)局挑釁大陸的行為、將對(duì)兩岸關(guān)系產(chǎn)生巨大的負(fù)面沖擊。民進(jìn)黨當(dāng)局自2016年執(zhí)政以來(lái)，拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，破壞兩岸關(guān)系發(fā)展的政治基礎(chǔ)。民進(jìn)黨當(dāng)局限制、阻礙兩岸交流合作，在島內(nèi)推行“去中國(guó)化”等種種“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)。民進(jìn)黨當(dāng)局還縱容“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力在島內(nèi)推動(dòng)所謂“東京奧運(yùn)正名公投”等種種分裂活動(dòng)。美國(guó)一直聲稱(chēng)“維護(hù)臺(tái)海和平穩(wěn)定是美國(guó)的利益所在”，卻對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局威脅臺(tái)海和平穩(wěn)定的“臺(tái)獨(dú)”分裂行徑視而不見(jiàn)。民進(jìn)黨當(dāng)局對(duì)“臺(tái)北法案”的簽署生效感激涕零，渲染“美國(guó)提升對(duì)臺(tái)灣的支持”，炒作制造美國(guó)在幫助“臺(tái)獨(dú)”對(duì)抗大陸的輿論氛圍。“臺(tái)北法案”通過(guò)后，臺(tái)灣外事部門(mén)聲稱(chēng)對(duì)美國(guó)表達(dá)最誠(chéng)摯的謝意。某些政治人物紛紛親自發(fā)聲，蔡英文表示“感謝美國(guó)以具體行動(dòng)表達(dá)支持（臺(tái)灣）”，賴(lài)清德也稱(chēng)“臺(tái)北法案”是對(duì)臺(tái)灣的“堅(jiān)定支持”。綠營(yíng)媒體哄抬“臺(tái)北法案”的意義，竟然說(shuō)“美國(guó)忙于對(duì)抗疫情之際，不忘力挺臺(tái)灣”。同時(shí)，如上所述的“法案”中的一些用詞“國(guó)家”和“總統(tǒng)”等也給島內(nèi)分裂勢(shì)力提供了一些虛妄的想象。可以說(shuō)美國(guó)通過(guò)“臺(tái)北法案”給民進(jìn)黨當(dāng)局和島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)勢(shì)力”釋放了嚴(yán)重的錯(cuò)誤信號(hào)，未來(lái)民進(jìn)黨當(dāng)局在處理兩岸關(guān)系時(shí)會(huì)更為強(qiáng)硬。美國(guó)的做法鼓勵(lì)了民進(jìn)黨當(dāng)局挑釁大陸的行為，將對(duì)兩岸關(guān)系產(chǎn)生巨大的負(fù)面沖擊。

　　民進(jìn)黨當(dāng)局“倚美抗中”將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果

　　特朗普上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略發(fā)生重大改變，美國(guó)對(duì)中國(guó)的防范和遏制提升。而臺(tái)灣被美國(guó)學(xué)者形容為“最好的反中資產(chǎn)”，打“臺(tái)灣牌”、利用臺(tái)灣對(duì)抗中國(guó)大陸成為美國(guó)的戰(zhàn)略選擇。因此美國(guó)加大了介入臺(tái)灣問(wèn)題的力度，美國(guó)國(guó)會(huì)拋出一系列“挺臺(tái)法案”。民進(jìn)黨當(dāng)局積極迎合美國(guó)“反中”戰(zhàn)略，采取“倚美抗中”路線，甘當(dāng)美國(guó)人的“反中”棋子。蔡英文多次吹噓“臺(tái)灣處于印太地區(qū)戰(zhàn)略前緣”，把臺(tái)灣置于“抗中”的最前線。

　　民進(jìn)黨當(dāng)局采取“倚美抗中”路線既無(wú)益于臺(tái)海和平穩(wěn)定，也不符合臺(tái)灣利益。民進(jìn)黨當(dāng)局上臺(tái)后千方百計(jì)擴(kuò)大與美方各個(gè)領(lǐng)域的互動(dòng)，提升所謂“美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系”。民進(jìn)黨在島內(nèi)一直標(biāo)榜“臺(tái)美關(guān)系40年最佳”，不斷炫耀取得“外交突破”。臺(tái)灣和美國(guó)關(guān)系持續(xù)“升溫”的同時(shí)，臺(tái)灣和大陸關(guān)系卻愈來(lái)愈冷，兩岸關(guān)系走向“冷和平”、“冷對(duì)抗”。民進(jìn)黨當(dāng)局不斷攻擊“九二共識(shí)”和“一國(guó)兩制”，強(qiáng)推通過(guò)阻礙兩岸交流合作的“反滲透法”，展現(xiàn)全面升高與大陸對(duì)抗姿態(tài)。此次新冠肺炎疫情爆發(fā)后，兩岸應(yīng)當(dāng)互助合作共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，民進(jìn)黨當(dāng)局卻在“倚美抗中”路線上越走越遠(yuǎn)。早在新冠肺炎疫情爆發(fā)初期，民進(jìn)黨當(dāng)局第一時(shí)間針對(duì)性地宣布禁止向大陸輸出口罩。在世衛(wèi)組織已經(jīng)正式將新冠病毒命名為“COVID－19”后，民進(jìn)黨當(dāng)局依然使用帶有歧視性色彩的名稱(chēng)“武漢肺炎”。而當(dāng)新冠肺炎疫情開(kāi)始在美國(guó)蔓延時(shí)，民進(jìn)黨當(dāng)局外事部門(mén)負(fù)責(zé)人吳釗燮慷慨表態(tài)“將每周向美國(guó)提供10萬(wàn)片口罩”，同時(shí)還宣稱(chēng)與“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”簽署所謂“防疫伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明”，將“共同對(duì)抗新冠肺炎病毒”。民進(jìn)黨當(dāng)局的所作所為制造和提升了兩岸民眾的對(duì)立情緒，兩岸對(duì)抗氛圍提升，臺(tái)海和平穩(wěn)定受到威脅。臺(tái)北市長(zhǎng)柯文哲對(duì)蔡英文的“倚美抗中”政策提出質(zhì)疑，指出應(yīng)以“避戰(zhàn)”為上策，他想表達(dá)的意思即為蔡英文提升了臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　民進(jìn)黨當(dāng)局采取“倚美抗中”路線也不符合臺(tái)灣利益。如上所述，“臺(tái)北法案”并不能幫助臺(tái)灣鞏固“邦交”，臺(tái)灣并不能獲得什么好處。民進(jìn)黨當(dāng)局甘當(dāng)美國(guó)的棋子，終將會(huì)被美國(guó)拋棄。蔡英文經(jīng)常把“臺(tái)美是重要的戰(zhàn)略伙伴”這句話掛在嘴邊，但美國(guó)人真的會(huì)把臺(tái)灣看作伙伴嗎？特朗普曾說(shuō)過(guò)“我們?yōu)槭裁匆�受制于‘一個(gè)中國(guó)’政策呢？除非我們能在其他一些事物上與中國(guó)達(dá)成交易，比如貿(mào)易。”在強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”的特朗普眼中，臺(tái)灣只是被美國(guó)拿來(lái)交易的籌碼、棋子，不可能是平等的伙伴。美國(guó)也不會(huì)是臺(tái)灣可信賴(lài)的支持者，在特定的時(shí)候美國(guó)會(huì)為了自己的利益將臺(tái)灣拋棄。島內(nèi)有評(píng)論指出，美國(guó)出賣(mài)臺(tái)灣的教訓(xùn)歷歷在目，民進(jìn)黨當(dāng)局的“倚美抗中”路線只會(huì)把臺(tái)灣推入火坑。（作者：孔小惠，系浙江大學(xué)公共管理學(xué)院臺(tái)灣研究所副教授）