美國限購中國信息產(chǎn)品法案 中美貿(mào)易關系再遇冰點

　　美國總統(tǒng)奧巴馬近期簽署了《2013財年綜合繼續(xù)撥款法案》。而出乎意料的是，在這份長達240頁的美國政府開支法案中，悄無聲息地新增加了一個涉華條款。

　　根據(jù)法案中的第516條款，未經(jīng)聯(lián)邦調(diào)查局或相應機構許可，美國航天局、司法部、商務部、國家科學基金會等部門不得購買中國政府相關企業(yè)生產(chǎn)、制造或組裝的信息技術設備。法案還禁止美政府將撥款用于頒發(fā)商業(yè)衛(wèi)星對華出口許可證。

　　美國國會在法案中新增了對美國政府技術采購進行網(wǎng)絡間諜活動審查的程序，要求美國各政府機構考慮購買信息技術系統(tǒng)時，必須咨詢執(zhí)法部門，并就“網(wǎng)絡間諜活動或破壞”的風險進行正式評估。評估必須包括“信息技術系統(tǒng)由中國擁有、主導或資助的一個或多個實體生產(chǎn)、制造或組裝相關的任何風險”。

　　很多美方專家、學者以及民眾質(zhì)疑這種以“國家安全”為名、不公平對待中國高科技企業(yè)的行為，認為此舉不僅將干擾雙方正常的商業(yè)貿(mào)易活動，也無助于提高美國的網(wǎng)絡安全，更將損害相關領域的國際合作。

　　奧巴馬并不情愿？

　　不少專家認為，為了避免政府將面臨的拮據(jù)局面，奧巴馬不得不按時簽署《2013財年綜合繼續(xù)撥款法案》，從而為美國聯(lián)邦政府2013財年下半年提供臨時撥款。不通過這樣的法案，美國政府將因“斷糧”而關門。

　　美國聯(lián)邦最高法院出庭律師邁克爾·張在接受記者采訪時認為，這一行為的政治意圖大于實際意圖，跟中國對抗和作對在政治上似乎總是正確的。盡管美國總統(tǒng)奧巴馬并不情愿，但也很難否決這樣一份議案。這也是奧巴馬政府回答部分選民的一種途徑。

　　白宮女發(fā)言人凱特琳·海登在給媒體的一份電子郵件中發(fā)表聲明指出，“這項界定不明確的條款在執(zhí)行方面面臨挑戰(zhàn)……具有高度破壞性，而不會顯著改善被影響機構的網(wǎng)絡安全狀況”。海登表示，奧巴馬政府計劃與國會進行溝通，以求在2014財年撥款法案中修正這一做法。

　　“一般來說，撥款法案不應涉及這些內(nèi)容，但撥款法案本身對奧巴馬及政府運作更為重要，增加這些內(nèi)容也將使法案更順利通過，從而保證政府正常運作，因此也不得不吞下這個苦果，”邁克爾說，“不過，明年的撥款法案還存在變數(shù)。”

　　兩界聯(lián)合反對

　　美國《國會山》日報報道說，美國商會和行業(yè)協(xié)會組織宣布反對國會通過的這項條款，并警告說，這一法案將束縛這些機構購買新的計算機系統(tǒng)，并將可能促使中國或其他國家執(zhí)行針對美國公司的相應限購措施。

　　科溫頓一伯林律師事務所網(wǎng)絡安全領域的律師大衛(wèi)·費根表示，這項限制中國技術的條款模糊不清。他讜，像iPhone這樣在中國組裝的商品很可能也會受到這項法案的潛在影響，盡管也許這并非是立法者的初衷。

　　即使那些長期關注中國“黑客問題”的美國專家也對這項法案提出了質(zhì)疑。美國計算機網(wǎng)絡安全研究所的負責人和首席經(jīng)濟學家斯科特·博格表示，這項新的限制法案不代表這是一個長期政策。

　　法案獲得通過后，美國軟件聯(lián)盟、發(fā)展美國對外貿(mào)易緊急委員會、美國信息技術工業(yè)委員會、美國半導體工業(yè)協(xié)會等11家信息技術團體聯(lián)合致函美國國會，反對這項條款。它們抗議說，產(chǎn)品安全應基于“產(chǎn)品制造、使用和保存的方式，而不是基于誰建造或者在哪里建造”。這項關于信息技術的評估設置了麻煩的、具有反作用的先例，將造成重大國際影響，并將使美國信息技術企業(yè)在全球市場中處于不利競爭地位。