俄羅斯為何依法約束“外國(guó)代理人”

　　俄羅斯總統(tǒng)普京7月20日簽署了《非營(yíng)利組織法》修正草案。該法案將于今年11月生效。

　　這個(gè)法案專門針對(duì)在俄境內(nèi)活動(dòng)、受到外國(guó)資助的非政府組織。蘇聯(lián)解體過程中和解體后，俄羅斯社會(huì)上形形色色的非營(yíng)利組織遍布各地。這些非營(yíng)利組織的活動(dòng)滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。1996年俄羅斯通過《非營(yíng)利組織法》，規(guī)范和協(xié)調(diào)非營(yíng)利組織的行為。該法案在俄社會(huì)引起強(qiáng)烈反響。社會(huì)各界對(duì)非營(yíng)利組織的活動(dòng)早有反映，希望能夠?qū)λ麄兊男袨檫M(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范。俄國(guó)家杜馬在討論《非營(yíng)利組織法》修正案時(shí)并未出現(xiàn)激烈的爭(zhēng)論。7月13日，俄羅斯國(guó)家杜馬三讀通過該法案，上院也于7月18日批準(zhǔn)該法案。

　　俄羅斯的非營(yíng)利組織成分非常復(fù)雜，資金來(lái)源渠道錯(cuò)綜復(fù)雜，有國(guó)內(nèi)外企業(yè)資助、國(guó)外政府和非政府組織或國(guó)外各種基金會(huì)贊助，也有自籌資金的。其活動(dòng)范圍主要在傳媒、社會(huì)民意調(diào)查、國(guó)際和國(guó)內(nèi)問題研究等等。一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象是，得到外國(guó)資助的非營(yíng)利組織在俄羅斯非常活躍，而且這些組織與政治反對(duì)派關(guān)系密切，實(shí)際上成為外國(guó)勢(shì)力在國(guó)內(nèi)的代理人。每逢俄社會(huì)政治形勢(shì)復(fù)雜時(shí)期或選舉年份，非營(yíng)利組織的活動(dòng)尤其活躍。為了規(guī)范受國(guó)外資助的非營(yíng)利組織的行為，俄羅斯當(dāng)局多次修改《非營(yíng)利組織法》。此次修訂該法案明顯與去年底和今年初俄羅斯選舉過程中一些非營(yíng)利組織的作用有關(guān)。據(jù)俄媒體報(bào)道，今年初，俄羅斯警方從一位具有反對(duì)派色彩的著名媒體人家中搜出數(shù)百萬(wàn)歐元的現(xiàn)金和大量盧布，這些現(xiàn)金分裝在信封里。警方懷疑這是給參與反政府活動(dòng)分子提供的資助。該媒體人就是某非營(yíng)利組織的領(lǐng)導(dǎo)人。這種情形在俄羅斯并非個(gè)別現(xiàn)象。

　　此次修正案是《非營(yíng)利組織法》自1996年頒布后進(jìn)行的最重要修改。修改的主要內(nèi)容是針對(duì)接受外國(guó)資助的非營(yíng)利組織。此次通過的修正案明確賦予接受國(guó)外資金及其他財(cái)務(wù)資助并參與俄境內(nèi)政治活動(dòng)的獨(dú)立法人非營(yíng)利組織以“外國(guó)代理人”地位。法案還規(guī)定，要建立履行外國(guó)代理人職能的非營(yíng)利組織名錄，作為“外國(guó)代理人”的非營(yíng)利組織需接受監(jiān)督，其獲得的國(guó)外資助數(shù)額、資金支出與使用情況應(yīng)向有關(guān)部門通報(bào)。此外，為了明確責(zé)任，法案要求非營(yíng)利組織在各種媒體發(fā)表的資料應(yīng)標(biāo)明發(fā)布者。如此等等。

　　與此同時(shí)，為了保護(hù)非政治性民間組織，法案明確指出，合法登記的宗教組織、國(guó)家社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、工商業(yè)團(tuán)體等不適用于本法律。法案還界定了政治活動(dòng)的范圍，以保護(hù)從事慈善事業(yè)、文化事業(yè)、體育和公益事業(yè)等其他社會(huì)組織。

　　俄羅斯《非營(yíng)利組織法》通過后，在俄國(guó)內(nèi)外引起很大反響。國(guó)內(nèi)大多數(shù)民眾和社團(tuán)對(duì)法案的通過給予積極評(píng)價(jià)，認(rèn)為法案的通過符合國(guó)家利益，既限制和監(jiān)督那些從事政治活動(dòng)、反政府活動(dòng)的非營(yíng)利組織，也保護(hù)了從事文化、科學(xué)、教育以及公益事業(yè)的民間組織。反對(duì)派則對(duì)該法案的通過給予激烈批評(píng)，認(rèn)為這是民主的倒退。接受外國(guó)資助的、具有反對(duì)派色彩的非營(yíng)利組織已經(jīng)開始研究在新形勢(shì)下拓展活動(dòng)空間的問題。美國(guó)政治家則毫不掩飾對(duì)該法案的不滿，批評(píng)俄羅斯當(dāng)局集權(quán)專斷。俄國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人針對(duì)來(lái)自大西洋彼岸的批評(píng)表示，任何國(guó)家都不可能允許外國(guó)代理人在本國(guó)從事反政府活動(dòng)。限制外國(guó)代理人的活動(dòng)是維護(hù)國(guó)家的主權(quán)。

　　顯然，俄羅斯通過《非營(yíng)利組織法》修正案，就是要從法律上規(guī)范各種非營(yíng)利組織的行為，維護(hù)國(guó)家利益與安全，打擊任何損害國(guó)家利益的行為。從境外拿錢可以，但必須公開透明，接受嚴(yán)格監(jiān)督。（李永全 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所）