突擊征稅，別掉進(jìn)了“增收誤區(qū)”
黎青 作
年中時(shí)節(jié)，各地稅務(wù)壓力極大。6月，甘肅省永登縣地稅局號(hào)召大干20天，突擊增稅6448萬(wàn)元。湖南省常寧市國(guó)稅局則“暫停所有假期，集中一切人力物力征稅”。據(jù)悉，原因是土地財(cái)政“斷炊”，財(cái)政收入告急，但增收任務(wù)沒(méi)變。(7月12日央視報(bào)道)“突擊征稅”和“突擊花錢(qián)”，儼然是財(cái)稅結(jié)構(gòu)失衡的兩面鏡子。稅收“取也匆匆，用也匆匆”，看似外在紊亂，實(shí)則內(nèi)里失調(diào)——— 土地財(cái)政依賴、指標(biāo)化之弊，都讓稅收陷入瓶頸中，衍生出這許多“突擊”亂象。
征稅本用不著“突擊”，只需按著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)平穩(wěn)邁進(jìn)即可。可反觀時(shí)下，稅收布局呈現(xiàn)“先低后高”的上行走勢(shì)，年中、年底的節(jié)骨眼，征稅更是“開(kāi)大馬力”。永登縣地稅局大干20天，增稅6448萬(wàn)元，“突擊”的速度令人瞠目。“20天內(nèi)，征了上半年32%的稅”，與其稱其“成效卓著”，不如說(shuō)是透支老本。臨時(shí)突擊式的征稅，需要“征稅總動(dòng)員”，發(fā)掘增收渠道。“人人抓稅收”的口號(hào)，蹲點(diǎn)促收，都是這種“躍進(jìn)式”征稅的剪影。到頭來(lái)，累了稅務(wù)人員，傷了企業(yè)和百姓。
即便在某些富裕地方，稅務(wù)重壓，也讓稅務(wù)部門(mén)繃緊心弦：在經(jīng)濟(jì)偏冷的形勢(shì)下，征稅步子難免慢下來(lái)，無(wú)法完成任務(wù)量，權(quán)宜之策，只能是拿“豐年”的碩果，來(lái)填荒年的缺口。“突擊征稅”，勢(shì)必要擴(kuò)充征稅空間，“有條件要收，沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要收”。清理欠稅，取消稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼，甚至預(yù)繳，都被搬上“道場(chǎng)”。更有甚者，“寅吃卯糧”，要求企業(yè)提前預(yù)繳稅款。電影《讓子彈飛》里湯師爺那句“晚了，前幾任縣長(zhǎng)把鵝城的稅收到90年以后了”雖說(shuō)夸張，可看看永登突擊收稅、預(yù)繳稅款的做法，遵循的不正是鵝城縣長(zhǎng)的套路嗎？“突擊征稅”，并非稅務(wù)部門(mén)的“斂財(cái)沖動(dòng)”——— 若非任務(wù)重，征稅情況與其績(jī)效掛鉤，恐怕稅務(wù)人員也不會(huì)煞費(fèi)力氣，勞“己”傷財(cái)。只想著增收，卻無(wú)視市場(chǎng)萎縮與民生境況，這是陷入了“增收誤區(qū)”，可謂與可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵背道而馳。征稅躍進(jìn)透支民生，不異于竭澤而漁，或?qū)Φ胤介L(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展活力。“增收誤區(qū)”，歸根結(jié)底，是經(jīng)濟(jì)瓶頸期與發(fā)展期望的嚴(yán)重錯(cuò)位。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)下不少地方搞“突擊收稅”，也是迫于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境——— 經(jīng)濟(jì)寒冬的陰霾尚未過(guò)去，增長(zhǎng)趨緩；更重要的是，在轉(zhuǎn)型語(yǔ)境下，土地紅利被耗，財(cái)政對(duì)土地紅利的依賴，也難以為繼。可稅收任務(wù)基數(shù)卻是上升的，二者的不協(xié)調(diào)，勢(shì)必帶來(lái)稅收形勢(shì)嚴(yán)峻，地方力不從心。
去除指標(biāo)化的積弊，讓“稅務(wù)擔(dān)子”跟經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)接，增加彈性的余地，是紓解征稅困境的不二法門(mén)。當(dāng)指標(biāo)完成與否，成了衡量稅收工作質(zhì)量的唯一標(biāo)桿，可以想象，稅務(wù)部門(mén)除了“突擊”，別無(wú)選擇。更為關(guān)鍵的，則是要跳出“土地財(cái)政”的藩籬，尋到可持續(xù)發(fā)展的路子。“問(wèn)渠哪得清如許？為有源頭活水來(lái)”，資源損耗型的發(fā)展模式，只有華麗轉(zhuǎn)身，方能避免地方經(jīng)濟(jì)陷入“被透支——— 空心化”的惡性循環(huán)中，尋求突圍。（佘宗明）
