領(lǐng)導假下井 誰來真監(jiān)督

　　據(jù)統(tǒng)計，“11·10師宗礦難”已造成30名礦工遇難。云南曲靖市政府新聞辦發(fā)布的消息稱，經(jīng)核實，事故發(fā)生在交接班過程中，夜班帶班領(lǐng)導為安全副礦長齊谷明，早班帶班領(lǐng)導為技術(shù)副礦長孫石奎。多名目擊者和當班礦工昨天表示，當天的私莊煤礦值班領(lǐng)導并未帶班下井。事發(fā)后，礦領(lǐng)導齊谷明才匆忙下井，并偽裝井下逃生的假象。（相關(guān)報道見今日本報5版）

　　上有政策，下有對策。面對礦領(lǐng)導必須下井的規(guī)定，師宗私莊煤礦陽奉陰違，相關(guān)礦領(lǐng)導只是在礦難后匆忙下井，并偽裝井下逃生的假象，其手法之笨拙、性質(zhì)之惡劣、危害之明顯，無不令人錯愕而憤慨。應該看到，自去年11月15日國家施行礦領(lǐng)導帶班下井制度以來，類似現(xiàn)象已經(jīng)不是一起兩起，有的礦領(lǐng)導拒不下井，有的則是山寨領(lǐng)導下井——礦領(lǐng)導突擊提拔7名礦長助理下井帶班，還有的則是匆匆下井，走馬觀花，又匆匆上井。

　　礦領(lǐng)導下井制初衷良好。也許不能說一推行該制度，礦難就立馬消失，但能減少礦難，能便于救援，正如國家安監(jiān)總局副局長趙鐵錘所說，只要煤礦領(lǐng)導堅持帶班下井，相當一部分事故是完全可以避免的。特別是當煤礦發(fā)現(xiàn)嚴重險情時，帶班領(lǐng)導在采取立即停產(chǎn)、排除隱患、組織撤人等緊急處置措施方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。眾所周知，在去年智利營救礦工行動中，有一個細節(jié)是，最后升井的人員為銅礦隊長，他對成功營救發(fā)揮了重要作用。

　　制度設計再精妙，如果只是被鎖在抽屜里、掛在墻上，而未落實在行動中，其意義就會為零。要想制度發(fā)揮效力，關(guān)鍵在檢查落實，誰來檢查落實？自然是監(jiān)管部門，以師宗礦難為例，監(jiān)管部門應該是師宗縣煤炭工業(yè)局以及安監(jiān)部門等。但令人悲哀的是，這些監(jiān)管部門偏偏不作為。日前，國家安監(jiān)總局副局長、國家煤監(jiān)局局長趙鐵錘來到云南師宗私莊煤礦事故現(xiàn)場，幾次打斷匯報者，并斥責地方職能部門監(jiān)管不力——“此次事故本可以避免。去年11月28日，私莊煤礦由于煤與瓦斯突出隱患嚴重，生產(chǎn)許可證已被暫扣。然而，該煤礦仍然在違法違規(guī)生產(chǎn)，與地方職能部門監(jiān)管不嚴有莫大的關(guān)系�！�

　　監(jiān)管部門不監(jiān)管或監(jiān)管不力，礦領(lǐng)導又有規(guī)避制度的沖動，如此一來，礦領(lǐng)導下井制便必然形同虛文。對此，該如何破解？一是強化內(nèi)部監(jiān)督。礦工最關(guān)心自己的生命，他們有監(jiān)督?jīng)_動；對礦領(lǐng)導下不下井也最有發(fā)言權(quán)，因此礦工應該主動舉報，當然礦工舉報領(lǐng)導必然有顧慮，害怕打擊報復，這就需要構(gòu)筑有保障性的制度平臺。二是提高違法成本。礦領(lǐng)導該下井不下井，即便被發(fā)現(xiàn)，最多只是免職，如果處罰過輕，礦領(lǐng)導則會無所謂。三是對監(jiān)管部門進行監(jiān)督。如果監(jiān)督部門不恪盡職守，礦領(lǐng)導必然有恃無恐，更加膽大，對那些不作為、亂作為的監(jiān)管人員就應該嚴懲。四是建立巡檢制度。中央督察組不妨深入一線，動態(tài)化、常態(tài)化暗訪，讓礦領(lǐng)導、相關(guān)監(jiān)管部門時時有危機感。（王石川）