辦公室里的全方位土地視頻監(jiān)控別成了旁觀

　　國土部資源部近日決定，擬在15個地級市、縣（市、區(qū)）開展土地視頻監(jiān)控試點(diǎn)，在10個礦區(qū)開展礦產(chǎn)視頻監(jiān)控試點(diǎn)。按照該部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤的說法，實(shí)行視頻監(jiān)控，只需要一根12米高的塔桿，一個可以水平360度、垂直90度旋轉(zhuǎn)、26倍變焦的視頻攝像頭，外加太陽能供電設(shè)備和無線通訊平臺，就可以監(jiān)控7平方公里內(nèi)有沒有違法違規(guī)用地。 “你那個地方只要動土，我在辦公室就可以監(jiān)控到每一個監(jiān)測點(diǎn)的情況，大大節(jié)省了人力和物力。”（《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》7月6日）

　　以時(shí)下的數(shù)碼技術(shù)，在神州大地上遍布攝像頭，盡管在投入上不會是一個小數(shù)目，但只要能真正遏制屢禁不絕甚至在有些地方愈演愈烈的違法用地亂象，相信全國人民會鼓掌歡呼。但問題在于，再先進(jìn)的監(jiān)控手段，也需要人來操作；面對監(jiān)控得來的違法用地信息，也需要人去處理。如果在處理過程中來自反方向的權(quán)力過于強(qiáng)大，一切先進(jìn)的監(jiān)控技術(shù)都可能淪為擺設(shè)。

　　在未有視頻監(jiān)控之前，國土資源部已經(jīng)有了堪稱先進(jìn)的監(jiān)控技術(shù)。早在2008年3月，國土資源部一位副部長就“國土資源保護(hù)與合理利用”接受中外記者集體采訪時(shí)表示，從當(dāng)年起，國土資源部將利用衛(wèi)星遙感，建立覆蓋全國的土地利用監(jiān)測影像圖，全國土地都將納入衛(wèi)星監(jiān)控范圍。不僅如此，全國絕大多數(shù)基層國土資源執(zhí)法車輛都安裝了GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，絕大多數(shù)國土資源管理機(jī)關(guān)都設(shè)立了監(jiān)控室，國土執(zhí)法監(jiān)察部門可以通過電腦定期、不定期對執(zhí)法監(jiān)察車巡回檢查情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。也就是說，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤所描述的坐在辦公室就可以一覽監(jiān)測點(diǎn)的圖景，不是未來，而是歷史。

　　衛(wèi)星遙感和GPS監(jiān)控也好，視頻監(jiān)控也好，監(jiān)督執(zhí)法部門向往的不是深入一線發(fā)現(xiàn)和解決問題，而是坐在辦公室一覽天下的舒適愜意。當(dāng)然，先進(jìn)的科技手段理當(dāng)運(yùn)用于行政管理實(shí)踐，但事實(shí)證明，業(yè)已實(shí)施的全方位衛(wèi)星遙感和GPS監(jiān)控系統(tǒng)，對遏制違法用地并沒有起到立竿見影的作用。同樣是國土資源部執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人提供的數(shù)據(jù)，2009年全國共立案查處違法用地案件4.2萬件，涉及土地面積46.63萬畝；2010年全國共立案查處違法用地案件5.3萬件，涉及土地41.8萬畝。

　　對于居高不下的違法用地案件數(shù)量，或許可以歸功于先進(jìn)的監(jiān)控手段，但從一些典型違法案件來看，先進(jìn)的監(jiān)控手段根本未能起到震懾作用。國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春今年4月在回答記者關(guān)于高爾夫球場用地違法問題提問時(shí)表示，從2004年開始，高爾夫球場建設(shè)就作為暫停的禁止性項(xiàng)目。在正式的規(guī)范性文件出臺之前，新建任何高爾夫球場都是違法的。經(jīng)國土資源部審批的高爾夫球場只有10個，新建球場卻近400個。國土資源部門對于高爾夫球場嚴(yán)厲的“禁建令”，相當(dāng)程度上未能阻擋部分地方對高爾夫球場的“不懈追求”。這種現(xiàn)象足以說明，違法用地能否得到嚴(yán)肅處理，關(guān)鍵不是監(jiān)控手段，而是敢不敢碰硬。