科學(xué)與民意 個(gè)稅起征點(diǎn)的PK
時(shí)間:2011-06-17 13:47 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)
全國(guó)人大常委會(huì)法工委日前公布了個(gè)稅法修正案草案向公眾征求意見(jiàn)的情況，據(jù)統(tǒng)計(jì)，贊成以3000元為起征點(diǎn)的占15%，要求修改的占48%，反對(duì)的占35%。專(zhuān)家對(duì)此眾說(shuō)紛紜，有的說(shuō)起征點(diǎn)不能再提高了，有的說(shuō)雖然從科學(xué)角度講起征點(diǎn)不宜再提高，但考慮到社會(huì)的呼聲，可適當(dāng)提高。
凡事向公眾征求意見(jiàn)，難免有時(shí)候眾說(shuō)紛紜。即如個(gè)稅法修正案草案，早經(jīng)專(zhuān)家草擬、論證，由人大常委會(huì)法工委定稿，向公眾征求意見(jiàn)的結(jié)果，是贊成者少，要求修改和反對(duì)的多。民意是分化的，而專(zhuān)家的意思要么是以“科學(xué)”的名義否定民意，要么是希望對(duì)民意給予適當(dāng)尊重。很可能，前一種意見(jiàn)的影響力還要大些。
現(xiàn)在國(guó)家提倡民主決策，凡涉及民眾切身利益的事項(xiàng)，都要采取聽(tīng)證等形式征求意見(jiàn)。政府定價(jià)要聽(tīng)證，立法要聽(tīng)證，行政處罰要聽(tīng)證。《立法法》第34條規(guī)定，人大常委會(huì)在審議法律案前，相關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，可開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)。《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》則規(guī)定，定價(jià)機(jī)關(guān)作出定價(jià)決定時(shí)應(yīng)充分考慮聽(tīng)證會(huì)的意見(jiàn)。但民意與立法、定價(jià)之間究竟是什么關(guān)系，立法、定價(jià)受不受民意影響乃至約束，卻不明確。
在立法與政府定價(jià)之類(lèi)問(wèn)題上，確實(shí)存在科學(xué)態(tài)度、科學(xué)方法乃至科學(xué)結(jié)論，存在科學(xué)決策，甚至還存在科學(xué)行政。立法也好，為特定商品或服務(wù)定價(jià)也好，都始于專(zhuān)業(yè)人員的調(diào)查與論證，拿出一個(gè)建議方案。像個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，現(xiàn)在要向上調(diào)整，就有歷史與國(guó)際的參照，必須在我國(guó)稅制大背景下，考慮政府意圖與民眾承受能力，形成一個(gè)專(zhuān)家論證意見(jiàn)，這大概就是專(zhuān)家所說(shuō)的“科學(xué)”。
但人類(lèi)理性并非萬(wàn)能，科學(xué)也面臨巨大的不確定性，所有科學(xué)態(tài)度、科學(xué)方法和科學(xué)結(jié)論都有其局限性。按照馬克思主義觀點(diǎn)，“政治是經(jīng)濟(jì)的最集中的表現(xiàn)”，在立法、行政活動(dòng)背后，涉及對(duì)資源的配置，牽扯到各方利益。廣大民眾希望參與到治理活動(dòng)中來(lái)，而我們國(guó)家現(xiàn)在也強(qiáng)調(diào)民眾參與，科學(xué)決策要與民主決策結(jié)合，相得益彰。
現(xiàn)在立法一般要公開(kāi)征求意見(jiàn)，涉及民眾切身利益的政府決策也有了聽(tīng)證程序，目的都是為了傾聽(tīng)和征求民意。既然征求了民意，民眾貢獻(xiàn)了自己的意見(jiàn)和建議，民意就應(yīng)當(dāng)在相關(guān)立法與政府決策中得到體現(xiàn)與表達(dá)。立法與決策再科學(xué)，也應(yīng)當(dāng)是民意的表達(dá)，科學(xué)與民意不是兩張皮。如果可以打著“科學(xué)”的名義不理睬民意，那又何必公開(kāi)征求民意？
立法與行政，目的都是建構(gòu)社會(huì)秩序，沒(méi)有民眾的認(rèn)同與配合，是難以想象的。在現(xiàn)代科學(xué)發(fā)源的故鄉(xiāng)，其人反而較少標(biāo)榜科學(xué)立法、科學(xué)行政，而是把尊重民意當(dāng)成慣例。行政對(duì)于聽(tīng)證，聽(tīng)必信，信必果，民意對(duì)政府決策具有剛性約束。在立法上，民意也往往以軟約束形式實(shí)現(xiàn)硬約束。尊重民意，其實(shí)是一種高度的政治智慧。
科學(xué)與民意，其實(shí)是可以相互說(shuō)服的，兩者并非非此即彼的關(guān)系。科學(xué)不是反智慧的，政治的“科學(xué)”，本身就應(yīng)該尊重民意。專(zhuān)家的科學(xué)結(jié)論如果可信，就應(yīng)該能夠以理服人，影響乃至說(shuō)服民意，因?yàn)槊褚獠⒎切U不講理。現(xiàn)在一些專(zhuān)家意見(jiàn)廣受公眾質(zhì)疑，專(zhuān)家如果堅(jiān)持自說(shuō)自話(huà)，其實(shí)是剛愎自用。其他人把這類(lèi)專(zhuān)家意見(jiàn)當(dāng)“科學(xué)”，也是剛愎自用。（楊于澤）
凡事向公眾征求意見(jiàn)，難免有時(shí)候眾說(shuō)紛紜。即如個(gè)稅法修正案草案，早經(jīng)專(zhuān)家草擬、論證，由人大常委會(huì)法工委定稿，向公眾征求意見(jiàn)的結(jié)果，是贊成者少，要求修改和反對(duì)的多。民意是分化的，而專(zhuān)家的意思要么是以“科學(xué)”的名義否定民意，要么是希望對(duì)民意給予適當(dāng)尊重。很可能，前一種意見(jiàn)的影響力還要大些。
現(xiàn)在國(guó)家提倡民主決策，凡涉及民眾切身利益的事項(xiàng)，都要采取聽(tīng)證等形式征求意見(jiàn)。政府定價(jià)要聽(tīng)證，立法要聽(tīng)證，行政處罰要聽(tīng)證。《立法法》第34條規(guī)定，人大常委會(huì)在審議法律案前，相關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，可開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)。《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》則規(guī)定，定價(jià)機(jī)關(guān)作出定價(jià)決定時(shí)應(yīng)充分考慮聽(tīng)證會(huì)的意見(jiàn)。但民意與立法、定價(jià)之間究竟是什么關(guān)系，立法、定價(jià)受不受民意影響乃至約束，卻不明確。
在立法與政府定價(jià)之類(lèi)問(wèn)題上，確實(shí)存在科學(xué)態(tài)度、科學(xué)方法乃至科學(xué)結(jié)論，存在科學(xué)決策，甚至還存在科學(xué)行政。立法也好，為特定商品或服務(wù)定價(jià)也好，都始于專(zhuān)業(yè)人員的調(diào)查與論證，拿出一個(gè)建議方案。像個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，現(xiàn)在要向上調(diào)整，就有歷史與國(guó)際的參照，必須在我國(guó)稅制大背景下，考慮政府意圖與民眾承受能力，形成一個(gè)專(zhuān)家論證意見(jiàn)，這大概就是專(zhuān)家所說(shuō)的“科學(xué)”。
但人類(lèi)理性并非萬(wàn)能，科學(xué)也面臨巨大的不確定性，所有科學(xué)態(tài)度、科學(xué)方法和科學(xué)結(jié)論都有其局限性。按照馬克思主義觀點(diǎn)，“政治是經(jīng)濟(jì)的最集中的表現(xiàn)”，在立法、行政活動(dòng)背后，涉及對(duì)資源的配置，牽扯到各方利益。廣大民眾希望參與到治理活動(dòng)中來(lái)，而我們國(guó)家現(xiàn)在也強(qiáng)調(diào)民眾參與，科學(xué)決策要與民主決策結(jié)合，相得益彰。
現(xiàn)在立法一般要公開(kāi)征求意見(jiàn)，涉及民眾切身利益的政府決策也有了聽(tīng)證程序，目的都是為了傾聽(tīng)和征求民意。既然征求了民意，民眾貢獻(xiàn)了自己的意見(jiàn)和建議，民意就應(yīng)當(dāng)在相關(guān)立法與政府決策中得到體現(xiàn)與表達(dá)。立法與決策再科學(xué)，也應(yīng)當(dāng)是民意的表達(dá)，科學(xué)與民意不是兩張皮。如果可以打著“科學(xué)”的名義不理睬民意，那又何必公開(kāi)征求民意？
立法與行政，目的都是建構(gòu)社會(huì)秩序，沒(méi)有民眾的認(rèn)同與配合，是難以想象的。在現(xiàn)代科學(xué)發(fā)源的故鄉(xiāng)，其人反而較少標(biāo)榜科學(xué)立法、科學(xué)行政，而是把尊重民意當(dāng)成慣例。行政對(duì)于聽(tīng)證，聽(tīng)必信，信必果，民意對(duì)政府決策具有剛性約束。在立法上，民意也往往以軟約束形式實(shí)現(xiàn)硬約束。尊重民意，其實(shí)是一種高度的政治智慧。
科學(xué)與民意，其實(shí)是可以相互說(shuō)服的，兩者并非非此即彼的關(guān)系。科學(xué)不是反智慧的，政治的“科學(xué)”，本身就應(yīng)該尊重民意。專(zhuān)家的科學(xué)結(jié)論如果可信，就應(yīng)該能夠以理服人，影響乃至說(shuō)服民意，因?yàn)槊褚獠⒎切U不講理。現(xiàn)在一些專(zhuān)家意見(jiàn)廣受公眾質(zhì)疑，專(zhuān)家如果堅(jiān)持自說(shuō)自話(huà)，其實(shí)是剛愎自用。其他人把這類(lèi)專(zhuān)家意見(jiàn)當(dāng)“科學(xué)”，也是剛愎自用。（楊于澤）
編輯:張潔
