開放社會事業(yè)發(fā)展

　　據(jù)權(quán)威消息，中央已經(jīng)確定了事業(yè)單位分類改革的時間表——到2015年，中國將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類；到2020年，中國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運行機(jī)制。

　　事業(yè)單位是計劃經(jīng)濟(jì)時代的特殊產(chǎn)物，隨著政府機(jī)構(gòu)改革和國有企業(yè)改革的相繼實施，事業(yè)單位被視為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的最后“堡壘”。在前兩次改革過程中，事業(yè)單位的規(guī)模一度擴(kuò)大，成為改革的“緩沖帶”，今天著手改革事業(yè)單位因而面臨空前的難度。

　　自黨的十四大提出事業(yè)單位分類改革的目標(biāo)以來，事業(yè)單位改革已歷經(jīng)19年，這期間在人事聘用、機(jī)構(gòu)編制、管理體制、績效工資、養(yǎng)老保險等方面做了許多嘗試與探索，并于去年在全國范圍內(nèi)基本建立事業(yè)單位聘用制度。此次事業(yè)單位分類改革時間表的確定，或標(biāo)志著事業(yè)單位全面改革的大幕拉開。

　　就目前的已知信息來看，改革力圖強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，此次分類改革亦是以此為主導(dǎo)理念。可以預(yù)見的是，由于事業(yè)單位與行政機(jī)構(gòu)間錯綜復(fù)雜的關(guān)系，改革意味著權(quán)力的重新配置，已經(jīng)形成的利益集團(tuán)可能會在改革中扮演拖延阻滯的角色。

　　但正如我們所看到的，涵蓋教科文衛(wèi)等領(lǐng)域的事業(yè)單位已不足以滿足對應(yīng)領(lǐng)域的需求，學(xué)術(shù)腐敗、看病難等民眾反映強(qiáng)烈的社會問題都指向事業(yè)單位，事業(yè)單位改革的緊迫性正在于此。國家高層的判斷也指出，面對新形勢新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高。

　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，事業(yè)單位一度作為社會管理機(jī)構(gòu)，在建國后的很長一段時間發(fā)揮了歷史作用。然而，隨著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，政府職能的轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位夾在市場、社會、政府三者中間，所處位置極為尷尬。

　　計劃經(jīng)濟(jì)時期，社會需求并不旺盛，結(jié)構(gòu)缺陷尚未顯露。當(dāng)經(jīng)濟(jì)蓬勃而起，一方面會出現(xiàn)社會需求的自然性膨脹，另一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要社會事業(yè)輔之，事業(yè)單位非但不能獨立承擔(dān)全部社會事業(yè)，反會凸顯結(jié)構(gòu)缺陷，不利于社會事業(yè)發(fā)展。分類改革是通過政事分開、事企分開、管辦分離，讓承擔(dān)行政職能的向行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化，從事生產(chǎn)活動的轉(zhuǎn)為企業(yè)，從事公益服務(wù)的則保留在事業(yè)單位序列。

　　也就是說，一些事業(yè)單位要變成真正的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，一些諸如圖書館之類的公益性事業(yè)應(yīng)該由國家主辦，作為公共服務(wù)免費提供給公眾，生產(chǎn)經(jīng)營性的一些事業(yè)單位則進(jìn)行市場化改革。各安其位，各司其職，在權(quán)責(zé)劃分上不制造模糊地帶。

　　社會事業(yè)的發(fā)展不應(yīng)再由政府“大包大攬”起來，應(yīng)該順時而變、順勢而為。十六大提出要鼓勵發(fā)展社會中介組織，顯示了對社會事業(yè)發(fā)展的關(guān)切以及思路調(diào)整，因此事業(yè)單位分類改革應(yīng)被視為開放社會事業(yè)發(fā)展。(付小為)