殯葬政府定價不能繞過“民意關(guān)”

　　日前，國家發(fā)改委會同民政部發(fā)布《關(guān)于進一步加強殯葬服務(wù)收費管理有關(guān)問題的指導意見》，《意見》將殯葬服務(wù)區(qū)分為基本服務(wù)和延伸服務(wù)。《意見》要求，各地基本殯葬服務(wù)收費標準實行政府定價，殯葬延伸服務(wù)收費標準實行政府指導價。（3月24日《京華時報》）　

　　一個人的一生無非是“生老病死”，讓老百姓生得起、死得起、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，是政府義不容辭的責任。殯葬服務(wù)之所以久遭社會詬病，不僅在于其暴利，更在于其暴利建立在“發(fā)死人財”的基礎(chǔ)上，違背了社會道德和習俗。因此，殯葬服務(wù)亟須規(guī)范，殯葬暴利亟待破除。　

　　對于兩部委聯(lián)合發(fā)布的《意見》，我認為其最大亮點是將殯葬延伸服務(wù)納入政府價格管理范圍。眾所周知，基本殯葬服務(wù)早已實行政府定價，有的地方甚至予以免費，但殯葬暴利依然難除，為何？問題就出在殯葬延伸服務(wù)上。遺體接運、存放、火化等基本服務(wù)實行政府定價或免費，而要享受這些價格優(yōu)惠，就得到指定的殯儀館辦理喪事，既然來了，就得“順便”接受殯儀館提供的延伸服務(wù)——比如：既然殯儀館將死者遺體運來存放，那么遺體整容等服務(wù)想必得交給殯儀館；既然吊唁在殯儀館舉行，那么殯儀館便有底氣將花圈、壽衣賣得貴一點、再貴一點……如此，基本殯葬服務(wù)的低價或免費，可能遠遠抵不上殯葬延伸服務(wù)的高收費，殯葬整體費用不降反升，老百姓更加“死不起”。　

　　所以，只有將殯葬基本服務(wù)和延伸服務(wù)同時納入政府價格監(jiān)管，才有望破除殯葬暴利。兩部委的《意見》要求各地對殯葬延伸服務(wù)實行政府指導價，將其限定在一定范圍內(nèi)浮動，可謂切中了問題的要害。　

　　但是，切中問題要害未必就能解決問題，政府定價和指導價未必就是合理的價格，它們有時也“虛高”得讓民眾怨聲載道。根據(jù)《意見》，基本殯葬服務(wù)價格“由各地價格主管部門會同有關(guān)部門在成本監(jiān)審或成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，考慮財政補貼情況，按照非營利原則從嚴核定”，這個規(guī)定看似很嚴謹，卻漏掉了一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，那就是征求民眾意見，讓民眾參與價格決策。換言之，無論殯葬基本服務(wù)價格還是殯葬延伸服務(wù)價格，都應在成本公開的基礎(chǔ)上召開價格聽證會，由各方協(xié)商確定，而不能由各地價格部門、民政部門說了算。　

　　《政府制定價格聽證辦法》第三條明確規(guī)定：“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格和自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當實行定價聽證。”無論將殯葬服務(wù)價格定位為“公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格”還是定位為“自然壟斷經(jīng)營的商品價格”，它無疑都是“關(guān)系群眾切身利益的”價格，既然實行政府定價和指導價，顯然均應事先召開價格聽證會。　

　　鑒于目前一些地方的價格部門總是與壟斷行業(yè)穿“連襠褲”，而民政部門又與殯葬行業(yè)有著千絲萬縷的關(guān)系，所以，制定殯葬服務(wù)價格切不可繞過“聽證關(guān)”、“民意關(guān)”。或者說，只有政府定價和指導價具有較高的“民意含量”，才能擠干殯葬服務(wù)的價格“水分”，破除殯葬暴利，讓老百姓“死得起”。