“營(yíng)改增”只是階段性改革

　　2012年7月25日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定從2012年8月1日起至年底，將交通運(yùn)輸和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，由上海市分批擴(kuò)大到北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳等十個(gè)省市自治區(qū)、計(jì)劃單列市，明年繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)。這說明國(guó)務(wù)院已經(jīng)意識(shí)到我國(guó)稅收體制改革的必要性和緊迫性，通過擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改為增值稅的試點(diǎn)范圍，加快我國(guó)稅收體制改革的步伐。

　　這項(xiàng)改革的意義就在于，將流通性的稅收體系改為增值性的稅收體系。所謂營(yíng)業(yè)稅就是只要有營(yíng)業(yè)收入就必須繳稅，所謂增值稅就是扣除生產(chǎn)成本增值的部分必須交稅。將營(yíng)業(yè)稅改為增值稅，實(shí)際上就是要減少企業(yè)的稅收成本，讓企業(yè)增加營(yíng)業(yè)收入，提高資源的利用效率，創(chuàng)造更多的財(cái)富。

　　在我國(guó)現(xiàn)行的稅收體系中，營(yíng)業(yè)稅和增值稅是相互交叉的稅收關(guān)系。企業(yè)只要有營(yíng)業(yè)收入就必須繳稅，這就使得企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入越多，稅收負(fù)擔(dān)也就越重。這樣的稅收制度給交通運(yùn)輸和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所帶來的負(fù)擔(dān)尤為明顯，因?yàn)檫@些企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)決定了，營(yíng)業(yè)收入規(guī)模相對(duì)較大，但是附加值相對(duì)較低，營(yíng)業(yè)的收入越多，稅負(fù)也就越重。因此，將這些行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅改為增值稅，可以在一定程度上減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。但這只是相對(duì)而言，由于營(yíng)業(yè)稅改為增值稅，不是從整體上減少企業(yè)的稅收，而是改變了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的方式和種類，因此，如果企業(yè)在經(jīng)營(yíng)的過程中增值部分較大，那么，營(yíng)業(yè)稅不再需要繳納，但增值稅卻有可能增加。筆者對(duì)上海一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)的附加值相對(duì)較高，因此，需要繳納的增值稅也就較多。實(shí)行營(yíng)業(yè)稅改為增值稅之后，企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)并沒有因此而減少。

　　所以，國(guó)務(wù)院推行的這項(xiàng)改革只能說是階段性改革，它可以在一定程度上減少交通運(yùn)輸和現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，但卻無法從整體上解決企業(yè)稅負(fù)不合理的問題。我國(guó)稅收體制改革的方向是，將生產(chǎn)稅改為消費(fèi)稅，通過減少生產(chǎn)企業(yè)的稅收成本，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；通過調(diào)整消費(fèi)稅的結(jié)構(gòu)，不斷地引導(dǎo)消費(fèi)方向，并且以消費(fèi)刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，以消費(fèi)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　除此之外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)對(duì)我國(guó)的稅收征管體制進(jìn)行大刀闊斧的改革，將國(guó)家稅務(wù)、地方稅務(wù)征管部門合而為一，建立統(tǒng)一高效的稅收征管體系。全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)盡快制定稅收基本法，把我國(guó)業(yè)已形成的分稅制變成國(guó)家的法律，通過改革我國(guó)分稅體制中不合理的因素，調(diào)整中央政府與地方政府的財(cái)政收入比例，讓地方政府有自我發(fā)展的能力。交通運(yùn)輸和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改為增值稅只是我國(guó)稅收體制改革的第一步，今后應(yīng)當(dāng)以法律為先導(dǎo)，加快我國(guó)稅收體制重建的步伐，讓我國(guó)稅收制度成為提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的制度，成為讓居民休養(yǎng)生息的制度。（喬新生 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)、教授）