央企在地方低效率投資令人憂心

    周三，媒體報(bào)道了央企在地方持續(xù)放大投資的消息。值得一提的是，有專家指出，央企對地方的投資規(guī)模越來越大而效率卻不高：央企現(xiàn)有27萬億的總資產(chǎn)，凈資產(chǎn)10.5萬億，去年的凈利潤不到1萬億，平均凈資產(chǎn)收益率約8.4%，剔除息稅后的總資產(chǎn)回報(bào)率約3.2%，還不及銀行的1年期基準(zhǔn)存款利率3.25%高。

    且不論這樣的計(jì)算是否精準(zhǔn)。但至少有一點(diǎn)是明確的，央企在地方的巨量投資明顯低于公眾對其規(guī)模實(shí)力相匹配的期待。以央企的資本規(guī)模和其行政壟斷之優(yōu)勢而言，這樣的投資說它低效率并不過分。

    央企投資效率不高或許有多種原因，然而這樣的低效率投資長期存在并且顯示越來越猛的勢頭則需要格外警惕。

    勢頭猛烈并非虛言，媒體引用地方公布的數(shù)據(jù)：僅2011年國資委下屬的央企與地方政府協(xié)議簽約的投資項(xiàng)目就超過10萬億，某些省僅一家就超過2萬多億。

     2012開年勢頭更是不減：2月4日，新疆召開央企援疆項(xiàng)目對接成果匯報(bào)會；2月9日，安徽召開全省推進(jìn)與中央企業(yè)合作發(fā)展工作會；10日，河南省召開中央企業(yè)在豫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談會；2月13、14日，廣西召開“央企廣西行”前期項(xiàng)目對接座談會。而從各地透露的消息來看，預(yù)計(jì)在3、4月份，央企和地方政府的2012年項(xiàng)目簽約會將迎來又一輪熱潮。

    巨量投資為什么能夠持續(xù)進(jìn)行下去？除了說明央企“不差錢”的現(xiàn)實(shí)外，更說明當(dāng)下國民經(jīng)濟(jì)中資源配置出現(xiàn)的諸多問題。

    首先是央企錢多且預(yù)算約束偏軟。

    預(yù)算約束缺乏剛性，預(yù)算管理滯后于全球化和規(guī)模步伐是央企存在的問題之一。

     2011年底的時(shí)候，國資委曾公布了《關(guān)于進(jìn)一步深化中央企業(yè)全面預(yù)算管理工作的通知》，要求央企加強(qiáng)關(guān)鍵指標(biāo)的預(yù)算控制，包括加強(qiáng)投資項(xiàng)目的預(yù)算控制，嚴(yán)控虧損或低效投資，嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模過快增長。

    國資委也意識到：“隨著經(jīng)濟(jì)全球化、網(wǎng)絡(luò)化步伐加快，以及中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)部資源整合力度不斷加大，部分企業(yè)現(xiàn)有的預(yù)算管理模式已難以適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展的需要�！币虼诵枰�加大預(yù)算管理，提升投資效率。

    不過，《通知》的收效仍是一個(gè)問題——我們在此前幾年都看到過類似“加強(qiáng)預(yù)算管理”的通知，而從真實(shí)投資數(shù)據(jù)來看，效果并不樂觀。

    此外，整體收益不佳卻持續(xù)大規(guī)模投資和地方政府的GDP沖動有關(guān)。

    毋庸諱言，在許多地方政府眼里，央企并不僅僅是一家企業(yè)，更將其視為一種強(qiáng)大的政治資源。因此，在吸引央企入駐的時(shí)候會列出各種具有誘惑力的條件，低成本的投資環(huán)境當(dāng)然會鼓勵央企本來就不被嚴(yán)格遏制的投資沖動，因此這樣的合作總是順理成章一拍即合。

    事實(shí)上，就在央企大力度在地方投資的時(shí)候，雙方都忘了一件重要的事情：低效率的投資遲早會對經(jīng)濟(jì)帶來麻煩和問題。

    沒錯(cuò)，地方政府需要投資拉動，但是同樣是拉動，一次性的巨量投資并不總是好事。央企投資動輒幾十億甚至幾百億，以資本密集為主要特征，對地方經(jīng)濟(jì)而言，解決了GDP規(guī)模卻無法同步拉動就業(yè)、消費(fèi)等基本民生問題，以拉動就業(yè)來看，其杠桿率不高。

    此外，低價(jià)格等優(yōu)惠措施引入的天量央企投資，在很大程度會產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”——那些能夠真正帶來穩(wěn)定就業(yè)、加大基礎(chǔ)稅收的中小民營企業(yè)因?yàn)橘Y源被擠占而只能靠邊。比如，金融機(jī)構(gòu)有限的信貸資源會被央企“抽水機(jī)”瞬間吸走；再比如，當(dāng)能源供應(yīng)緊張之際，拉閘限電首先吃虧的總是就業(yè)人口集中的中小民企。長期來看，以“大工業(yè)、大規(guī)模”為特征的央企巨無霸一旦形成，必然尾大不掉，成為迅速消耗地方資源的無底洞。

    企業(yè)不能無限擴(kuò)界，央企的低效率擴(kuò)界必然會為其自身埋下重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，因此，主管部門應(yīng)當(dāng)對此加以足夠重視，監(jiān)督央企的擴(kuò)張邊界，可以說，是時(shí)候遏制它們的投資沖動了。