一、“對(duì)賬”十二五：承前啟后，繼往開來(lái)

　　即將收官的“十二五”，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)黨中央國(guó)務(wù)院新老換屆和社會(huì)各界奮發(fā)圖強(qiáng)、承前啟后的五年，是為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)、揚(yáng)帆蓄勢(shì)的五年，也是進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放繼往開來(lái)的五年。回顧國(guó)家十二五規(guī)劃綱要，其中提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技教育、資源環(huán)境、人民生活、社會(huì)建設(shè)、改革開放七大類發(fā)展目標(biāo)。“對(duì)賬”這些目標(biāo)不難看出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在過去五年取得了長(zhǎng)足進(jìn)展和不俗業(yè)績(jī)。

　　（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)

　　總量方面，我國(guó)GDP自2010年首超日本以來(lái)，已穩(wěn)居全球第二位，2014年達(dá)到63.6萬(wàn)億元（折合10.4萬(wàn)億美元），全球占比13.3%，比2010年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)，繼美國(guó)之后躋身全球“10萬(wàn)億美元國(guó)家俱樂部”。

　　增速方面，2011-2014年我國(guó)年均GDP增長(zhǎng)率為8%，在今年上半年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍低迷的大環(huán)境下，依然達(dá)到7%，遠(yuǎn)超世界平均增速和絕大多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)體的增速。

　　增量方面，去年GDP增量約合8000億美元，相當(dāng)于上世紀(jì)90年代中期我國(guó)年度GDP規(guī)模，或土耳其去年的GDP總量，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為30%，2011-2014年間對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率平均超過四分之一。

　　均量方面，2014年我國(guó)人均GDP達(dá)到46629元，扣除價(jià)格因素，比2010年增長(zhǎng)33.6％。人均國(guó)民總收入由2010年的4300美元提高到2014年的7380美元，在上中等收入國(guó)家中的位次不斷提高。

　　就業(yè)方面，2014年末全國(guó)就業(yè)人員達(dá)到7.7億人，當(dāng)年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，持續(xù)控制在5%以內(nèi)。

　　價(jià)格方面，居民消費(fèi)價(jià)格總水平保持穩(wěn)定，2014年CPI同比增長(zhǎng)2%。

　　（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)新中國(guó)成立以來(lái)首個(gè)“11連增”，今年有望實(shí)現(xiàn)“12連增”，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55.6%。工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速明顯快于整體工業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大；2014年制造業(yè)產(chǎn)值占全球制造業(yè)產(chǎn)值的25％，在500種主要工業(yè)品中，有220種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一。服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，在2013年首次實(shí)現(xiàn)對(duì)制造業(yè)的“逆襲”、上升為國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，2014年占GDP比重48.2%，比2010年增加5.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.8%，比2010年增加7.3個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新進(jìn)展。

　　動(dòng)力結(jié)構(gòu)方面，2011-2014年，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率為54.8%，高于投資貢獻(xiàn)率7.8個(gè)百分點(diǎn)，今年上半年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步上升為60%；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用日益彰顯，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過50%；工業(yè)化與信息化深度融合，互聯(lián)網(wǎng)向各領(lǐng)域加快滲透，以“四新”（新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式）為代表的新興增長(zhǎng)動(dòng)力加速孕育。

　　（三）科教水平顯著提升

　　一方面，基礎(chǔ)教育、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率水平實(shí)現(xiàn)“雙提升”。2014年，我國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到９2.6％，高中階段教育毛入學(xué)率提高到８6.5％，國(guó)家全員勞動(dòng)生產(chǎn)率比2010年提高逾34%。另一方面，科技投入持續(xù)擴(kuò)大。去年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出比2010年提高了88%，占GDP比重達(dá)到2.1％，科技經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模已位居世界第二，科技人員規(guī)模位居世界第一，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量提高到4.9件。

　　（四）資源環(huán)境有所改觀

　　資源節(jié)約方面，2011-2014年，單位GDP能耗累計(jì)下降13.4%，工業(yè)能耗、水耗累計(jì)下降21%和28%左右。能源升級(jí)方面，2014年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.1％,比2010年提高 2.8個(gè)百分點(diǎn)，煤炭比重下降至64.2%。環(huán)境保護(hù)方面，森林覆蓋率達(dá)到21.63％，比2010年增加1.27個(gè)百分點(diǎn)；森林蓄積量151.37億立方米，比2010年增加14.37億立方米。

　　（五）民生福祉持續(xù)改善民生投入方面。2014年財(cái)政收入用于民生比例提高到70％以上。

　　人口及壽命方面。2014年全國(guó)總?cè)丝诩s為13.6億人，繼續(xù)控制在13.9億目標(biāo)以內(nèi)。人均預(yù)期壽命75.3歲，比2010年提高1.8歲。

　　扶貧開發(fā)方面。在建檔立卡工作基礎(chǔ)上精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略深入推進(jìn)。2011-2014年，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從1.22億人減少到7017萬(wàn)人，累計(jì)減貧5221萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從12.7％下降到7.2％，今年有望再完成減貧1000萬(wàn)人目標(biāo)。

　　住房保障方面。2011-2014年，全國(guó)已開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3230萬(wàn)套(其中棚改1590萬(wàn)套、保障房1640萬(wàn)套)，今年前九個(gè)月開工685萬(wàn)套，“十二五”以來(lái)我國(guó)保障性安居工程開工量總計(jì)已達(dá)3915萬(wàn)套，超額完成“十二五”規(guī)劃3600萬(wàn)套的開工建設(shè)目標(biāo)。

　　居民收入方面。2011-2014年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9.5％，2014年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到28844元和9892元。

　　社會(huì)保障方面。2012年，新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保和城居保）兩項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)去年底達(dá)到84232萬(wàn)人（其中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為34124萬(wàn)）；2014年末，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)（職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合）參保率穩(wěn)定在95%以上，全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)比2010年末增加4561萬(wàn)人，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)達(dá)到4965萬(wàn)人，比2010年末增加350萬(wàn)人。

　　交通出行方面。2014年末我國(guó)鐵路營(yíng)運(yùn)里程、公路里程、高速公路里程分別達(dá)11.2萬(wàn)公里、446.4萬(wàn)公里、11.2萬(wàn)公里。截至今年9月底，高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程突破1.8萬(wàn)公里，穩(wěn)居世界第一，“四縱四橫”快速鐵路網(wǎng)主骨架已初具規(guī)模。

　　（六）社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)

　　覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善。文化事業(yè)加快發(fā)展，目前文化產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重約為4.9%。

　　（七）改革開放不斷深化

　　簡(jiǎn)政放權(quán)。已取消和下放600余項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；連續(xù)兩年修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目累計(jì)減少了76％；工商登記實(shí)行“先照后證”。

　　市場(chǎng)化改革。實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度；推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革；出臺(tái)國(guó)企改革意見。

　　財(cái)稅金融改革。財(cái)政預(yù)算管理制度、稅制改革取得重要進(jìn)展；“滬港通”試點(diǎn)啟動(dòng)。

　　開放促改革。《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》對(duì)外發(fā)布，“一帶一路”戰(zhàn)略和國(guó)際產(chǎn)能合作逐步走向深入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易總額達(dá)到1.12萬(wàn)億美元，占我國(guó)貿(mào)易總額近三成。此外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、兩岸四地區(qū)域一體化等進(jìn)程加快。

　　二、展望十三五：規(guī)劃先行，行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　回首十二五，輝煌成就將成過往；放眼十三五，光明新篇亟待開啟。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處歷史方位作出了“新常態(tài)”的戰(zhàn)略刻畫。在新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)三方面特征，一是增長(zhǎng)速度由高速轉(zhuǎn)為中高速，二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，三是增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　新常態(tài)在為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)孕育新機(jī)遇的同時(shí)，也不可避免地迎來(lái)了新老問題、新老困難、新老挑戰(zhàn)，多方瓶頸待破解，形勢(shì)喜人且逼人。例如，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，如何扭轉(zhuǎn)中國(guó)制造大而不強(qiáng)的局面？如何推動(dòng)兩化深度融合？公共服務(wù)方面，伴隨人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療體系架構(gòu)如何健全完善？食品衛(wèi)生所涉及的“舌尖上的安全”如何從理順產(chǎn)業(yè)利益鏈條、健全監(jiān)管體制機(jī)制層面得以全面保障？基本住房等80、90、00后關(guān)心或?qū)⒚媾R的問題如何緩解？體制改革方面，新一輪財(cái)稅改革、國(guó)企改革、金融改革、投融資體制改革等如何全面深化？……凡此種種，千頭萬(wàn)緒。

　　為有效應(yīng)對(duì)新常態(tài)、迎接新老挑戰(zhàn)，引領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興、共圓中國(guó)夢(mèng)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央逐漸明確了“四個(gè)全面”的治國(guó)理政頂層設(shè)計(jì)。其中，全面建成小康社會(huì)是階段性目標(biāo)，為完成“第三步走”蓄勢(shì)；全面深化改革是基本方略，旨在補(bǔ)短板、解瓶頸；全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是兩大保障，旨在固國(guó)本、強(qiáng)黨基。

　　隨著十八屆五中全會(huì)正式拉開帷幕，萬(wàn)眾矚目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要正在付諸審議。規(guī)劃綱要將成為中央立足新常態(tài)、深入貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”治國(guó)方略、勾畫未來(lái)五年我國(guó)發(fā)展藍(lán)圖的“總劇本”。在其中所涉及的眾多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展議題中，關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的三條主線格外引人關(guān)注、值得期待。

　　第一，拉長(zhǎng)板與補(bǔ)短板相結(jié)合，夯實(shí)全面深化改革的主線。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革步入“深水區(qū)”，進(jìn)一步推進(jìn)改革應(yīng)秉承“拉長(zhǎng)板”與“補(bǔ)短板”相互結(jié)合的邏輯，完善體制機(jī)制，理順利益鏈條，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。著眼現(xiàn)實(shí)國(guó)情，我國(guó)在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中逐步形成了宏觀調(diào)控、國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)性金融等方面比較優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)板，同時(shí)四方面發(fā)展短板應(yīng)予特別關(guān)注：一是結(jié)構(gòu)失衡，表現(xiàn)為區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、群體間發(fā)展失衡，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)的西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地正是在補(bǔ)區(qū)域發(fā)展的短板，新型城鎮(zhèn)化、棚戶區(qū)改造在一定程度上是在補(bǔ)城鄉(xiāng)發(fā)展的短板，精準(zhǔn)扶貧則是在補(bǔ)弱勢(shì)群體發(fā)展這一短板；二是基礎(chǔ)薄弱，從經(jīng)濟(jì)體的角度表現(xiàn)為小型企業(yè)、微型企業(yè)、個(gè)體工商戶、生產(chǎn)性農(nóng)戶等小微經(jīng)濟(jì)體（亦為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的主體）運(yùn)營(yíng)水平不高、可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，長(zhǎng)期面臨融資難、融資貴等問題困擾；三是資源生態(tài)，當(dāng)前資源環(huán)境約束已經(jīng)悄然取代資本技術(shù)約束，上升為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的首要瓶頸，如何在挖掘金山銀山的同時(shí)保住綠水青山值得深思；四是民生及基本公共服務(wù)，基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、基本保險(xiǎn)、基本住房、基本教育等方面既關(guān)乎廣大民眾的民生福利、社會(huì)和諧安定，也是政府基本公共服務(wù)的題中之義，必須在明確政府兜底底線的前提下致力構(gòu)建財(cái)政資金的長(zhǎng)效支持機(jī)制。綜上，“拉長(zhǎng)板”與“補(bǔ)短板”，共同構(gòu)成了現(xiàn)階段財(cái)政稅收、收入分配、貨幣金融、國(guó)有企業(yè)等一系列體制機(jī)制改革綜合推進(jìn)的邏輯起點(diǎn)。

　　第二，走出去與引進(jìn)來(lái)相結(jié)合，夯實(shí)全面對(duì)外開放的主線。改革開放伊始，我國(guó)一無(wú)資金、二無(wú)技術(shù)，為借力“他山之石”，只能靠本國(guó)具有價(jià)格、數(shù)量比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力、自然資源對(duì)接國(guó)外資金、技術(shù)等要素稟賦，換言之，將國(guó)外FDI“引進(jìn)來(lái)”并被動(dòng)接受其“整編”。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國(guó)已成長(zhǎng)為當(dāng)今全球第一經(jīng)貿(mào)大國(guó)、第一外匯儲(chǔ)備大國(guó)，在打造新型開放經(jīng)濟(jì)體的姿態(tài)上，逐漸由過去單純“引進(jìn)來(lái)”轉(zhuǎn)向“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”并舉——即在繼續(xù)引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)等的同時(shí)，中資企業(yè)正攜中國(guó)品牌、中國(guó)資本、中國(guó)技術(shù)，越來(lái)越多地主動(dòng)“走出去”，整合國(guó)際資源、占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，從而變“全球品牌，中國(guó)制造”為“中國(guó)品牌，全球制造”。例如，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，我國(guó)已形成集建設(shè)施工、裝備制造、投融資模式設(shè)計(jì)“三位一體”的“走出去”比較優(yōu)勢(shì)，這也是我國(guó)主導(dǎo)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的底氣所在。此外，核電、高鐵也是我國(guó)“走出去”的重點(diǎn)領(lǐng)域。伴隨實(shí)體經(jīng)濟(jì)走出去，人民幣“走出去”步伐也在加快，逐步完成周邊化、區(qū)域化、國(guó)際化的“三步走”演進(jìn)歷程，并有望加入國(guó)際貨幣基金組織SDR貨幣籃子。當(dāng)前，中央“一帶一路”重大戰(zhàn)略的提出及落實(shí)，將進(jìn)一步助推我國(guó)“實(shí)體+金融走出去”的步伐，使我國(guó)以“合縱連橫、進(jìn)退有據(jù)”的大國(guó)自信，坦然迎接美國(guó)主導(dǎo)的TPP可能帶來(lái)的外部挑戰(zhàn)，以及推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新秩序的形成。

　　第三，夯實(shí)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的主線。“十三五”正處于三期疊加、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。過去長(zhǎng)期支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、以“五高三低（高投入、高排放、高污染、高能耗、高水耗，低效率、低效益、低附加值）”為特征的粗放型發(fā)展方式難以為繼，必須立即著手轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、推創(chuàng)新、提質(zhì)效，擺脫“大而不強(qiáng)”的“平庸大國(guó)”形象，打造“又大又強(qiáng)”、在眾多領(lǐng)域具有支持可持續(xù)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)能力的綜合性一流強(qiáng)國(guó)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”將是我國(guó)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的三大主攻方向。其中，制造業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基、興國(guó)之器，也將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的主戰(zhàn)場(chǎng)。制造業(yè)升級(jí)的重中之重是取得關(guān)鍵共性技術(shù)、核心元器件、基礎(chǔ)原材料、高端軟件等方面突破，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)培育發(fā)展集成電路、高端數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、新材料等基礎(chǔ)領(lǐng)域。“互聯(lián)網(wǎng)+”著眼于以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造升級(jí)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其優(yōu)勢(shì)在于存量資源的布局整合及優(yōu)化配置，根據(jù)《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見》，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)分推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”11大重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。（高鵬）