因質(zhì)疑廣東省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)省衛(wèi)計(jì)委)違反政府信息公開(kāi)條例，浙江律師吳有水去年將其告上法庭。時(shí)隔近5月，廣州中院近日下達(dá)判決書(shū)，省衛(wèi)計(jì)委一審敗訴。法院判決撤銷(xiāo)省衛(wèi)計(jì)委去年7月31日作出的《不予公開(kāi)告知書(shū)》，并責(zé)令在判決發(fā)生法律效力之日起15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)原告吳有水的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)重新作出處理。

　　吳有水律師之所以要求公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收信息，主要目的就是督促計(jì)生部門(mén)告知公眾一年幾百億的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)到底“撫養(yǎng)”了誰(shuí)。對(duì)于一項(xiàng)關(guān)系到千萬(wàn)人利益的行政性征收的支出情況，主管部門(mén)居然不愿或難以說(shuō)清其用途，這確實(shí)令人無(wú)法接受。盡管多數(shù)部門(mén)給出的不公開(kāi)理由聽(tīng)起來(lái)似乎有道理，譬如社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育部門(mén)或者委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處征收，上繳縣級(jí)國(guó)庫(kù)，納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一安排使用，收入和支出不掛鉤，因此，省級(jí)部門(mén)不掌握2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)際開(kāi)支情況。

　　但實(shí)際情況又如何呢？國(guó)家審計(jì)署2013年9月18日發(fā)布的審計(jì)報(bào)告對(duì)9省45個(gè)縣的審計(jì)結(jié)果顯示，各地截留、挪用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的現(xiàn)象普遍。如重慶有6800余萬(wàn)元未按規(guī)定及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)。忠縣財(cái)政局人為調(diào)整財(cái)政收入，將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)6797.87萬(wàn)元滯留到第二年才上繳國(guó)庫(kù)。酉陽(yáng)縣龍?zhí)舵?zhèn)將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)挪作他用。再如云南5個(gè)縣在2009年至2011年，分別有10.18%、27.33%、12.41%的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)至年末都未上繳縣財(cái)政。這些資金哪里去了呢？原來(lái)是在征收人員、計(jì)生部門(mén)和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)等環(huán)節(jié)沉淀下來(lái)了。

　　也就是說(shuō)，在未上繳款項(xiàng)中，部分資金被挪用、坐支了。挪用的方式，則是五花八門(mén)。云南金平縣勐拉鄉(xiāng)的一名計(jì)生干部，將資金違規(guī)存入個(gè)人賬戶(hù)并提現(xiàn)用于就醫(yī)等支出，更普遍的則是部門(mén)用于接待費(fèi)、提成獎(jiǎng)等支出，甚至以不開(kāi)收據(jù)的現(xiàn)金形式收付，建立“小金庫(kù)”。被強(qiáng)制征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)竟成了計(jì)生部門(mén)和計(jì)生人員的唐僧肉。如此開(kāi)支情況，當(dāng)然也就不好公開(kāi)了。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不能規(guī)范收取、科學(xué)使用，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)遵守政策家庭各種風(fēng)險(xiǎn)的援助，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就可能偏離制度設(shè)計(jì)的初衷。

　　吳有水的勝訴，具有重要宣示意義，公共輿論對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的監(jiān)督，正在朝著良性方向發(fā)展。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的管理不善，不僅會(huì)損害政策的嚴(yán)肅性，削弱計(jì)生政策制度設(shè)計(jì)的整體協(xié)調(diào)功能，而且可能影響計(jì)生部門(mén)乃至計(jì)生政策的權(quán)威性。

　　律師質(zhì)疑并狀告社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)信息公開(kāi)的舉動(dòng)，無(wú)疑是一種公益性的倒逼力量。只是我們?cè)陉P(guān)注這種信息公開(kāi)揭開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“冰山一角”的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)思考如何從根本上解決我國(guó)行政收費(fèi)混亂的現(xiàn)狀。行政收費(fèi)涉及對(duì)民間資源的汲取，最終的正當(dāng)性存在于人民的同意。只有公民通過(guò)立法的形式明確授予行政機(jī)關(guān)收費(fèi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、使用等等，才能從根本上遏制政府收費(fèi)的沖動(dòng)。因此，要將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收徹底納入法治軌道，就必須加快制定統(tǒng)一的行政收費(fèi)法，以確保社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)取之于民、用之于民。如果敢于對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的實(shí)際流向予以公開(kāi)，就可能徹底打破“維護(hù)部門(mén)利益”之疾，而這筆巨額資金也就有可能把較大的比例用于反哺公共事業(yè)。