什么是生態(tài)城市？怎樣理解其中生態(tài)的含義？這些年和地方政府打交道的時候，我發(fā)現(xiàn)有三種不同的認(rèn)識。

　　第一種強(qiáng)調(diào)視覺效果，要“眼睛看得見綠色”。第二種是地理的概念，通常在城市地理規(guī)劃中突出以環(huán)境為主題。第三種是經(jīng)濟(jì)學(xué)的認(rèn)識，更注重從宏觀層面合理配置資源。這對整個社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間資源的配置、城市的發(fā)展模式都有很大影響。前兩種認(rèn)識非常流行，主導(dǎo)了很多地方的城市發(fā)展。第三種認(rèn)識在國際上已經(jīng)得到公認(rèn)，但在我們這里還沒有得到社會各界，特別是城市管理者、城市研究者的高度重視。

　　不同的認(rèn)識，導(dǎo)致不同的發(fā)展結(jié)果。從視覺效果看，到處都在建設(shè)“綠城”、“綠鎮(zhèn)”，有的幾十萬人的中等城市，為了實現(xiàn)生態(tài)、綠色，搞大型的濕地，沿江、沿河湖面的塑造，生態(tài)森林，一搞就是幾平方公里，甚至十幾平方公里；還有的北方城市本身就缺水，還動不動就要搞多少個人工湖；有的明明周圍就是森林，還要搞幾百畝的廣場公園，這造成了極大的浪費(fèi)。

　　從地理空間上看，大中小城市有很大的差別。但我們在各地看規(guī)劃館、看城市沙盤，無論大中小城市，都是一個模式。擴(kuò)張土地規(guī)模，招商引資大搞工業(yè)，老街老鎮(zhèn)不見了，馬路修寬了，樓盤起來了，但是拆遷成本分?jǐn)偟缴痰甑姆孔饫铮瑬|西也貴了。而且交通擁堵，出行速度大大減緩，生活不便，城市發(fā)展粗放，耗費(fèi)了大量的公共資源，服務(wù)業(yè)發(fā)展成本大大提高，原來的生態(tài)鏈也斷了。

　　服務(wù)業(yè)是無煙產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位，也是國際上衡量生態(tài)城市的一個最重要的標(biāo)準(zhǔn)，一些歐美發(fā)達(dá)國家，服務(wù)業(yè)比重已經(jīng)超出工業(yè)的2—3倍，有的更高，為什么我們現(xiàn)在還這么低呢？是我們財政增長模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性，導(dǎo)致一些地方政府把更多的精力放在了工業(yè)發(fā)展上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高排放、不宜居的城市，能說是綠色的、生態(tài)的嗎？

　　所以,建設(shè)生態(tài)城市,首先要解決觀念問題。要深刻認(rèn)識生態(tài)環(huán)境對人類發(fā)展的重要性，弄清楚什么是真生態(tài)，什么是假生態(tài)。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來理解，生態(tài)化是一種最高效率的資源配置，無論從空間資源的密集度，出駛出行的方便程度，消費(fèi)的方便程度，還是清潔能源、清潔材料的使用等等，都要經(jīng)過反復(fù)的考量，才能決定城市到底是不是綠色的、生態(tài)的。

　　其次,要樹立新型的城市發(fā)展觀。促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展是一個漫長的過程，一任政府不可能改變生態(tài)，只能做些打基礎(chǔ)的事情，一任一任接著干，才會有變化。這就需要在各個環(huán)節(jié)上，遏制政府的短期行為。

　　第三，要調(diào)整城市發(fā)展模式。中小城市要不要搞大范圍的土地開發(fā)模式，要認(rèn)真考慮。可以嘗試小塊土地出讓、開發(fā)模式，這樣既可以給中小投資者創(chuàng)造投資空間，也降低服務(wù)業(yè)發(fā)展成本，還能保留城市形態(tài)的個性化；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使服務(wù)業(yè)逐步在城市發(fā)展中占主導(dǎo)地位；調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，中小城市，特別是小城市，沒有必要都發(fā)展成為幾十萬、幾百萬人口的城市，人口太多帶來很大壓力，很多問題，更重要的是讓生活在這里的市民享受更好的公共服務(wù)。 （李鐵 作者為中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任）