還路于民善政不能限于節(jié)假日
從還路于民這一最終政策目標(biāo)看，節(jié)假日免費(fèi)仍屬于過渡性政策，治理公路亂收費(fèi)，仍在中途。
國(guó)務(wù)院昨天發(fā)出通知，同意交通運(yùn)輸部等部委制定的重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案。在公路姓“公”仍受到錯(cuò)綜復(fù)雜的利益格局掣肘之時(shí)，節(jié)假日免收費(fèi)方案，既是讓公眾直接受益的善政，也是讓公路盡可能還原其公共屬性最有效率的選擇。
公路收費(fèi)，一直是老大難問題。“貸款修路，收費(fèi)還貸”的模式，因?yàn)橐肓耸袌?chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，對(duì)于公路網(wǎng)的迅速延伸起到了不可替代的作用，但也留下了后遺癥。早期公路合作建設(shè)合同以及地方政府對(duì)收費(fèi)的依賴，共同構(gòu)成了治理公路亂收費(fèi)的“軟阻力”。超期收費(fèi)、高價(jià)收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止，公眾早已側(cè)目。對(duì)此，一些地方也曾以各種方式摸索治理之道，比如取消部分高速公路收費(fèi)項(xiàng)目，節(jié)假日試行免收費(fèi)等。但從全局看，仍然缺乏協(xié)調(diào)和政策保障。重大節(jié)假日免收費(fèi)方案，彌補(bǔ)了這一空白，為全國(guó)性降低上路負(fù)擔(dān)搭建了機(jī)制。
就目前來看，政府主導(dǎo)下的節(jié)假日免費(fèi)新政是最有效的糾偏之舉。各地所建公路，投資模式千差萬別，投資回報(bào)率不同，投資期限不一，加之收費(fèi)去向不夠明晰，導(dǎo)致很難厘定哪些是不合理收費(fèi)，哪些是約定收費(fèi)。在這種情況下，一條路一條路治理，階段性治理，效果都不明顯。節(jié)假日免費(fèi)，既考慮到了歷史沿承，又考慮到了公眾之需，還表明了還路于民的政府意愿，可謂一舉三得。
有人擔(dān)心，節(jié)假日免費(fèi)后會(huì)造成公路擁堵。實(shí)際上，節(jié)假日出行具有剛性，即使沒有免費(fèi)，人們?nèi)砸鲂校瑑r(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用有限，而且主要體現(xiàn)于經(jīng)營(yíng)性車輛中。而由于免費(fèi)通行時(shí)間范圍均勻分布于全年，因此人們選擇出行時(shí)間可以更從容，從而減緩集中性擁堵。
當(dāng)然也要看到，從還路于民這一最終政策目標(biāo)看，節(jié)假日免費(fèi)仍屬于過渡性政策，治理公路亂收費(fèi)，仍在中途。節(jié)假日免費(fèi)的良好社會(huì)效應(yīng)，不能成為治理公路亂收費(fèi)可以懈怠的理由。
公路亂收費(fèi)內(nèi)含的結(jié)構(gòu)性問題，其實(shí)很容易診斷。一是投資方的收益權(quán)需要保護(hù)，限制了治理空間，二是一些地方將公路收費(fèi)視做財(cái)政外收入的來源主體，明里暗里抵制治理。解決結(jié)構(gòu)性問題，需要制度創(chuàng)新。有條件的地方已有用財(cái)政收入贖回收益權(quán)的探索，公路收費(fèi)項(xiàng)目去向，也越來越陽光。
如同節(jié)假日免收費(fèi)的地方先行經(jīng)驗(yàn)得到推廣一樣，每一點(diǎn)進(jìn)步，都意味著距離徹底解決公路亂收費(fèi)問題近了一步。還路于民的制度探索，還不能熄火。（徐立凡）
