堅持統(tǒng)籌深化推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,是全面深化行政管理體制改革、推進經(jīng)濟高質(zhì)量和具有強大國際競爭力的發(fā)展、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。今年6月28日,李克強總理在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上的講話,是連續(xù)第四年就同一個重要主題召開會議并發(fā)表重要講話,凸顯了“放管服”全面改革任務(wù)在現(xiàn)階段的現(xiàn)實迫切性和至關(guān)重要性。

　　觀察從中央到地方的實踐,“放管服”改革已經(jīng)取得超出預(yù)期的進展與成效,顯示了這一改革在激發(fā)市場活力與社會創(chuàng)造力,增進民生福祉、實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中向好和多維度優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域的現(xiàn)實效果。但同時,在改革過程中的不同環(huán)節(jié)仍存在不可忽視的現(xiàn)實問題,改革進入啃硬骨頭的攻堅期。在全面建成小康社會決勝階段,必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),不忘初心,持續(xù)深入推進“放管服”改革。

　　一、從戰(zhàn)略高度全面把握“放管服”改革的重要地位

　　認識水平很大程度上影響著行動能力。繼續(xù)深化“放管服”改革,各級地方政府一定要從全局高度,提升對“放管服”改革在新時代全面深化改革開放過程之中重要地位的認識。

　　第一,加強對“放管服”改革在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中重要地位的認識。

　　黨的十八屆三中全會提出,全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大報告明確這一總目標是新時代中國特色社會主義思想的組成部分,成為具有深遠意義的時代命題。

　　政府作為重要國家治理主體之一,深化“放管服”改革是通過實現(xiàn)有效的政府治理,進而實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的時代需求。簡政放權(quán)改革注重創(chuàng)新宏觀調(diào)控,規(guī)范行政權(quán)力職責(zé)體系,還涉及商事制度、財政稅制等體制改革,這本身就是政府治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容;放管結(jié)合改革注重加強與創(chuàng)新監(jiān)管,這是政府治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù);優(yōu)化服務(wù)的改革注重強化服務(wù)供給,這是提升政府治理水平的重要組成部分。為此,一定要把“放管服”改革放在國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略高度和宏觀視野加強再認識。

　　第二,提升對“放管服”改革在重塑政府與市場關(guān)系和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中重要地位的認識。

　　政府與市場關(guān)系不僅是一個理論問題,而且是一個現(xiàn)實問題。二者關(guān)系的理論與實踐,與不同國家、同一國家不同歷史階段面臨的經(jīng)濟社會發(fā)展問題和任務(wù)密切相關(guān)。改革開放四十年來,中國共產(chǎn)黨關(guān)于政府與市場關(guān)系的理論,與我國從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制的實踐,相互影響和共同發(fā)展。中國特色社會主義進入新時代,處理好政府和市場關(guān)系的關(guān)鍵是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　深化“放管服”改革體系中的簡政放權(quán)改革,直接表現(xiàn)在重塑政府與市場關(guān)系上,重要環(huán)節(jié)是向市場、向企業(yè)放權(quán),發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,這是健全完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。與此同時,更好發(fā)揮政府作用,就要注重引導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù),政府須尊重經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律,切實減少行政權(quán)力對市場直接干預(yù),善于創(chuàng)新監(jiān)管,創(chuàng)造更具國際競爭力的營商環(huán)境。深化“放管服”系統(tǒng)化改革,是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、增強中國經(jīng)濟國際競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵舉措。

　　第三,強化對“放管服”改革在深化行政體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能框架中重要地位的認識。

　　行政審批制度改革是簡政放權(quán)改革的核心和行政體制改革突破口。2013年以來,國務(wù)院把簡政放權(quán)和放管結(jié)合作為深化行政體制改革的先手棋和當頭炮,每年國務(wù)院第一次常務(wù)會議,都把同一主題改革作為一項具有重大影響的改革任務(wù),步步深化、系統(tǒng)性推進。“放管服”改革是全面深化行政體制改革的牛鼻子。

　　政府職能在不同歷史階段經(jīng)歷著動態(tài)轉(zhuǎn)變與調(diào)整過程。黨的十八大以來多次強調(diào),轉(zhuǎn)變政府職能的目標之一是建設(shè)服務(wù)型政府。黨的十九大報告專門指出,轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡政放權(quán),創(chuàng)新監(jiān)管方式,增強政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。可見,簡政放權(quán)與創(chuàng)新監(jiān)管和加強服務(wù),與轉(zhuǎn)變政府職能密不可分,通過內(nèi)外上下左右的權(quán)力配置改革實現(xiàn)政府職能真正轉(zhuǎn)變。

　　二、進一步厘清“放管服”改革三位一體的邏輯關(guān)系

　　黨的十八大以后,自2013年《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》實施,簡政放權(quán)改革進入了一個新階段,從多方面多層次系統(tǒng)化推進。在這個新階段中央政府逐步完善改革思路,從簡政放權(quán)和放管結(jié)合“兩輪驅(qū)動”到簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三位一體”全面推進,從點式推進向線和面縱深發(fā)展。

　　縱深推進“放管服”這項系統(tǒng)改革工程,各級地方政府必須進一步厘清“放管服”三位一體邏輯關(guān)系。簡政放權(quán)與加強監(jiān)管或放管結(jié)合,李克強總理對其關(guān)系與功能的比喻是“車之兩輪”。優(yōu)化服務(wù),起到催化劑或潤滑劑的作用,通過各種方式創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給,保障簡政放權(quán)與加強監(jiān)管改革更好落地。

　　簡政放權(quán),好比“開閘門”,進一步下放權(quán)力和調(diào)整權(quán)力關(guān)系。特別是向市場和企業(yè)放權(quán),把市場機制有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場,推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富。當然,這里“開閘門”的“寬放”,也必須有法律法規(guī)依據(jù)和制度標準,與“嚴管”統(tǒng)一聯(lián)動。

　　加強監(jiān)管,好比“監(jiān)測儀”,進一步加強有效監(jiān)管。政府及部門管理重心要由傳統(tǒng)的規(guī)范市場主體的活動資格為主,轉(zhuǎn)向規(guī)范和監(jiān)管市場主體的行為為主,這是下放審批權(quán)力之后加強監(jiān)管職責(zé)的關(guān)鍵。對市場領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、地方政府領(lǐng)域里的行為主體,不斷以創(chuàng)新方式加強動態(tài)監(jiān)管,針對出現(xiàn)的問題,及時跟進制裁措施,保證經(jīng)濟社會運行的安全與秩序。加強創(chuàng)新監(jiān)管與簡政放權(quán)是一對矛盾統(tǒng)一體,這是“放管結(jié)合”的邏輯關(guān)系。

　　優(yōu)化服務(wù),好比“潤滑劑”,進一步提升服務(wù)質(zhì)量與營商環(huán)境。一方面,在前兩項改革過程中提供更好的服務(wù),以更有效的和現(xiàn)代技術(shù)助力的服務(wù)方式促進簡政放權(quán)和加強監(jiān)管,使社會公眾與企業(yè)更有獲得感。另一方面,提供群眾所需要的多層次多樣化服務(wù),這也是以人民為中心改革的落腳點。

　　三、推進行政審批制度改革中帶動深化“放管服”改革的關(guān)鍵問題

　　行政審批制度改革是落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)全面改革任務(wù)的重要支點。以深化行政審批制度改革帶動系統(tǒng)性“放管服”改革,各級地方政府還要下大氣力解決一些關(guān)鍵問題來切實推進改革。

　　1、簡政放權(quán)要著重多維度權(quán)力下放

　　李克強總理強調(diào)“以簡政放權(quán)放出活力和動力”。觀察已有改革實踐,地方政府在簡政放權(quán)改革中還亟需解決如下問題:

　　一是繼續(xù)分類清理行政審批事項。注重圍繞市場與社會的活力、創(chuàng)造力與內(nèi)需潛力,在國務(wù)院政府部門下放或取消行政審批權(quán)力基礎(chǔ)上,以政府職能為基礎(chǔ),繼續(xù)依法分類清理和梳理行政審批事項和行政權(quán)力清單,完善權(quán)責(zé)清單制度。

　　二是解決上下級政府在行政審批權(quán)力上的銜接問題。各級級政府的權(quán)力下放和銜接存在不到位問題,其行政審批權(quán)與事后監(jiān)管權(quán)和處罰權(quán),尚未完全理順。由此,必須把權(quán)力與責(zé)任下放統(tǒng)一起來,同時與編制、財力等改革做到統(tǒng)籌銜接。

　　三是解決審批的不聯(lián)動與重復(fù)性問題。不少地方政府相關(guān)部門對投資項目審批,還未完全做到同步放權(quán),僅有部分部門取消或下放審批而不能實現(xiàn)并聯(lián)審批;地方政府對各個入駐園區(qū)的企業(yè)仍存在重復(fù)評估與審批,企業(yè)獲得感不強。為此,地方政府要實現(xiàn)審批權(quán)力下放的協(xié)同性,關(guān)鍵是把“前臺一個窗口對企業(yè)和公眾”,與“后臺部門權(quán)力調(diào)整”有機統(tǒng)一起來。

　　四是依法解決減費問題。梳理各項收費及其法律法規(guī)依據(jù),無法律依據(jù)不能收費,包括行政性收費、事業(yè)單位收費與行業(yè)協(xié)會商會收費,做到依法收費、陽光收費,避免收費項目“明撤暗收”問題重演。

　　2、加強監(jiān)管要著重聯(lián)合與責(zé)任追究

　　“寬放”之后必是“嚴管”。李克強總理強調(diào)“以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序”。可見,加強與創(chuàng)新監(jiān)管的關(guān)鍵是以法治化監(jiān)管創(chuàng)造公平安全的經(jīng)濟秩序。地方政府需要進一步解決監(jiān)管不到位、“重審批、輕監(jiān)管”未轉(zhuǎn)變等問題。

　　一是解決監(jiān)管權(quán)力劃分問題。依法明確不同職能部門的事中監(jiān)管權(quán)力職責(zé)、執(zhí)法權(quán)力和事后處罰權(quán)力。否則,無法很好地實現(xiàn)對市場主體行為監(jiān)管。

　　二是創(chuàng)新監(jiān)管方式手段。在雙隨機、一公開監(jiān)管實踐基礎(chǔ)上,建立綜合監(jiān)管體系以及跨部門和跨區(qū)域的監(jiān)管協(xié)作體系。完善信用監(jiān)管這一聯(lián)合性監(jiān)管方式,提高企業(yè)違法成本、加大制裁力度,更好發(fā)揮信用制度在監(jiān)管中的功能。

　　三是依法加強責(zé)任監(jiān)管。加強監(jiān)管的責(zé)任追究機制保障,除了政府運用統(tǒng)一標準與規(guī)則,依法創(chuàng)新對市場和企業(yè)的監(jiān)管和跟進嚴厲制裁,懲治監(jiān)管權(quán)力尋租,保證在生產(chǎn)和民生領(lǐng)域管出安全;還有上級政府對下級監(jiān)管,對下級政府在“放管服”改革中出現(xiàn)的“推拖繞”和各種變相執(zhí)行問題,都要嚴厲問責(zé)。

　　3、優(yōu)化服務(wù)要著重多層面提供保障

　　李克強總理強調(diào)“以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)。”重要的是公眾或企業(yè)獲得服務(wù)的便捷高效與質(zhì)量保證。同時,注重提供人民群眾需要的公平可及的公共服務(wù),突出以人民為中心的服務(wù)改革。從邏輯關(guān)系看,優(yōu)化服務(wù)與簡政放權(quán)、放管結(jié)合都密不可分,針對當前問題至少有兩方面需要強調(diào)。

　　一方面是,著重為簡政放權(quán)服務(wù)。這是優(yōu)化營商環(huán)境的前提。在行政審批權(quán)力下放過程中,優(yōu)化權(quán)力行使環(huán)節(jié)與流程,規(guī)范收費項目,都需要更便利的服務(wù)。比如,下放行政審批權(quán)力,深化商事制度改革,要減少企業(yè)開辦時間、簡化所需證照的流程,就必須以優(yōu)化服務(wù)為根本保障。通過建設(shè)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)信息共享,也是為簡政放權(quán)提供服務(wù)保障緊密對接。

　　另一方面,著重為加強監(jiān)管服務(wù)。實現(xiàn)監(jiān)管方式創(chuàng)新,要求信息共享的服務(wù)來保障。比如,推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管與綜合監(jiān)管方式與機制,以及信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的方式,都必須以優(yōu)化服務(wù)的信息共享為前提,各相關(guān)監(jiān)管部門共享信息,才能減少重復(fù)監(jiān)管、多頭監(jiān)管給企業(yè)造成的負擔(dān)與成本。

　　總之,從國家發(fā)展戰(zhàn)略全局高度,全面圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,總結(jié)“放管服”改革階段性基本經(jīng)驗,針對不同領(lǐng)域的關(guān)鍵問題,各層級政府應(yīng)協(xié)同聯(lián)動,切實深化推進“放管服”這一系統(tǒng)工程的改革。

　　(作者單位：中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所)

　　作者簡介

　　姓名：孫彩紅 工作單位：中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所