全面從嚴(yán)治黨要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活可以說是全面從嚴(yán)治黨的重要突破口。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必然要發(fā)揚黨內(nèi)民主，黨內(nèi)民主是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。而發(fā)揚黨內(nèi)民主離不開黨員民主監(jiān)督作用的發(fā)揮。全面從嚴(yán)治黨三重角度層層分解，環(huán)環(huán)相扣。

　　一、宏觀：加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的重要突破口

　　十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》對加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作了全面部署，從制度上進一步強化了全面從嚴(yán)治黨的要求，具有深遠(yuǎn)意義。

　　1.從歷史的維度看，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。縱觀黨走過的近100年光輝歷程，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是我們一貫的作風(fēng)和傳統(tǒng)。從黨成立初期，就高度重視黨內(nèi)政治生活，黨的第一個綱領(lǐng)對黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)關(guān)系提出了原則性要求。黨十分注重貫徹馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于黨內(nèi)政治生活的原則。1929年毛澤東在起草的《古田會議決議》中就提出了“黨內(nèi)的生活要政治化、科學(xué)化”的觀點，為我們黨內(nèi)政治生活的健康開展指出了方向。在以后的長期革命、建設(shè)和改革實踐中，我們黨始終把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為一項重要任務(wù)來抓，盡管在實踐中我們也出現(xiàn)了一些曲折，但我們逐漸形成了包含實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則。特別是1980年十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，成為我黨歷史上首個全面規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要黨規(guī)。新時期以來，尤其是習(xí)近平同志為核心的黨中央，把嚴(yán)肅和凈化黨內(nèi)政治生活放在更加突出的位置，開展了群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育學(xué)習(xí)和“兩學(xué)一做”教育實踐活動。這次十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》為進一步加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供了制度保障。

　　2.從現(xiàn)實的維度看，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是解決黨自身面臨問題，凈化當(dāng)前黨內(nèi)政治生態(tài)的迫切要求。在長期實踐中，黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的，但一個時期以來，也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出矛盾和問題。如黨內(nèi)政治生活庸俗化，特別是存在思想庸俗、關(guān)系庸俗、風(fēng)氣庸俗現(xiàn)象；黨內(nèi)政治生活自由化，紀(jì)律意識和制度意識淡薄；黨內(nèi)政治生活行政化，民主集中制出現(xiàn)變異現(xiàn)象；黨內(nèi)組織生活形式化，導(dǎo)致黨內(nèi)政治生活缺乏活力。這些問題的存在嚴(yán)重影響著黨內(nèi)政治生活的成效和質(zhì)量，嚴(yán)重影響著黨組織功能和黨員作用的發(fā)揮，嚴(yán)重影響著黨內(nèi)政治生態(tài)的純凈，給黨和人民事業(yè)的發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。因此，在這樣的形勢下全面從嚴(yán)治黨，必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　3.從實踐的維度看，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活要抓準(zhǔn)著力點。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》對加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作了12個方面的規(guī)定。從實踐維度來看，找準(zhǔn)著力點是關(guān)鍵。一是抓住理想信念這個根本。習(xí)近平總書記指出：“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的’鈣’”。抓住了理想信念這個根本，就抓住了黨內(nèi)政治生活的要害和關(guān)鍵。二是抓住紀(jì)律嚴(yán)明這個核心。十八大以來我們黨一直在強調(diào)要把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)守政治規(guī)矩和政治紀(jì)律。紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨取得勝利的重要保證。三是抓住批評和自我批評這個武器。批評和自我批評是我們黨的建設(shè)的法寶，是解決黨內(nèi)矛盾的有力武器。抓住這個武器，有利于強身治病，保持黨的肌體健康。四是抓住民主集中制這個保障。民主集中制是我們黨的最大制度優(yōu)勢，也是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的根本制度保障。習(xí)近平諄諄告誡黨員領(lǐng)導(dǎo)干部：“嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制，著力解決發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問題。”

　　二、中觀：發(fā)揚黨內(nèi)民主是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要著力點

　　黨內(nèi)民主是黨的生命，十八屆六中全會強調(diào)黨內(nèi)民主是黨內(nèi)政治生活健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活更要抓住黨內(nèi)民主這個重點。黨內(nèi)民主能否得到發(fā)揚，黨員主體地位和民主權(quán)利能否得到保障，是衡量黨內(nèi)政治生活是否正常化的一個主要標(biāo)志。目前黨內(nèi)民主還存在：黨員主體意識仍需加強，黨員的權(quán)利意識、責(zé)任意識較為淡薄；黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等都存在落實不到位的情況；黨內(nèi)民主氛圍不夠，黨內(nèi)民主制度不完善等問題。以黨內(nèi)民主塑造積極健康的政治生活，關(guān)鍵還是要尊重和保障黨員主體地位和民主權(quán)利。

　　1.澄清認(rèn)識誤區(qū)，增強黨員主體意識和權(quán)利意識是基礎(chǔ)。黨員是黨內(nèi)民主的主體，黨內(nèi)民主的發(fā)展自然離不開黨員主體意識和權(quán)利意識的提升。長期以來，黨內(nèi)一直存在“組織本位”和“義務(wù)本位”傾向。“組織本位”把黨組織作為黨內(nèi)生活的唯一主體，過多依附黨組織，忽視黨員自身主體地位，忽視黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與和管理。“義務(wù)本位”過多強調(diào)黨員應(yīng)該履行的義務(wù)，把黨員應(yīng)該享有的權(quán)利置于相對次要的位置，過多強調(diào)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)威和權(quán)力。實際上黨員履行義務(wù)和享有權(quán)利應(yīng)該是一個有機的整體，黨員的權(quán)利不是一種特權(quán)，而是黨員發(fā)揮自己的作用所擁有的政治權(quán)益，只有享有了這種參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，才能更好的履行義務(wù)。可以說，黨員權(quán)利具有根本性，誰都不能剝奪。所以，廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部要克服這些誤區(qū)，進一步增強主體意識和權(quán)利意識。

　　2.健全黨內(nèi)民主制度體系，保障黨員主體權(quán)利是關(guān)鍵。一是完善黨務(wù)公開制度，落實黨員知情權(quán)。黨務(wù)公開是保障黨員權(quán)利最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。一方面，健全黨內(nèi)情況通報制度。黨內(nèi)情況通報要在通報形式和通報內(nèi)容上下功夫。采取多種形式及時通報黨員群眾最關(guān)心的熱點問題特別是黨內(nèi)“三重一大”決策、重大突發(fā)事件和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任免等重點的黨內(nèi)情況通報。另一方面，采取靈活多樣的形式，全面推行黨務(wù)公開。對重大決策問題的公開可以通過公開欄、廣播電視等形式；對群眾關(guān)心的熱點問題，可以采取聽證會、懇談會的形式。

　　二是健全黨的代表大會制度和黨委議事決策制度，落實黨員參與權(quán)。黨員的參與權(quán)是其民主權(quán)利的關(guān)鍵。第一，完善黨的代表大會制度。當(dāng)前要建立黨代會年會制和代表常任制，進一步規(guī)范黨代表的產(chǎn)生機制，提高生產(chǎn)和工作一線黨代表的比例，保證代表廣泛性。第二，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。實踐的過程中探索出如黨員議事會、民主懇談會、旁聽會等參與渠道，要進一步完善并推廣。尤其是在網(wǎng)絡(luò)時代自媒體時代，充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博平臺征求黨員意見，拓寬參與渠道，調(diào)動黨員參與的積極性。第三，完善議事決策制度。新修訂的《準(zhǔn)則》指出：“黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，任何黨組織和個人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主。中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會和黨的各級委員會做出重大決策部署，必須深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見和建議。”

　　三是健全黨內(nèi)選舉制度，落實黨員選舉權(quán)。選舉權(quán)是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的核心。首先完善候選人產(chǎn)生和介紹方式。在提名環(huán)節(jié)，除采取上級黨委提名外，還可以采取黨代會代表提名和黨員自薦方式，讓黨員和黨代表充分行使自己的權(quán)利。介紹候選人時加入公開競爭環(huán)節(jié)，通過競職演講、政策辯論、回答提問等方式，讓黨員全面了解候選人；還可以采用網(wǎng)絡(luò)平臺，通過視頻等形象的方式介紹候選人。其次完善差額選舉制度，特別是要適當(dāng)提高差額選舉的比例和范圍，讓黨員有更多的選擇權(quán)。

　　3.營造民主環(huán)境和氛圍，激發(fā)黨員主體作用是保障。建立黨員意志表達機制，營造良好的民主討論氛圍。當(dāng)前黨員意愿表達很強烈，但是缺乏有效的表達機制和敢于講真話的民主氛圍。因此在黨內(nèi)要鼓勵黨員講真話，尤其是在不違反政治原則的基礎(chǔ)上倡導(dǎo)黨員充分表達不同意見和建議，可以充分利用新媒體等載體鼓勵黨員在黨內(nèi)暢所欲言，尤其要允許黨員提反對意見。另外在黨員身份日益復(fù)雜、社會利益日益多元、黨內(nèi)關(guān)系復(fù)雜化的形勢下，在黨內(nèi)建立良好的社會協(xié)商對話溝通機制也是非常必要的，有利于協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，營造民主的良性的互動氛圍。

　　三、微觀：發(fā)揮黨員民主監(jiān)督作用是發(fā)揚黨內(nèi)民主的重要途徑

　　黨員是黨內(nèi)生活的主體，黨員民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本方式，黨員的民主監(jiān)督作用的發(fā)揮對于發(fā)揚黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督和全面從嚴(yán)治黨具有重要意義。什么時候黨員民主監(jiān)督作用發(fā)揮的好，黨內(nèi)民主狀況就好，黨內(nèi)監(jiān)督局面就活，黨的整個事業(yè)就興旺發(fā)達。長期以來，黨高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，尤其是十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督力度進一步加強，取得一些重要成效。但是部分黨員民主監(jiān)督作用發(fā)揮的還不夠，存在不愿監(jiān)督、不能監(jiān)督和不敢監(jiān)督的問題。

　　1.轉(zhuǎn)變觀念，改變不愿監(jiān)督。思想是行動的先導(dǎo)。一些黨員對監(jiān)督缺乏正確的認(rèn)識，認(rèn)為監(jiān)督與自己關(guān)系不大，并且大多數(shù)黨員認(rèn)為監(jiān)督僅僅是一項權(quán)利。為此，要轉(zhuǎn)變觀念，要認(rèn)識到黨員的民主監(jiān)督不僅是權(quán)利，更是不容推卸的義務(wù)。十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定：“黨員應(yīng)當(dāng)本著對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極行使黨員權(quán)利，履行下列監(jiān)督義務(wù)：（一）加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督，及時向黨組織反映群眾意見和訴求；（二）在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，揭露和糾正工作中存在的缺點和問題；（三）參加黨組織開展的評議領(lǐng)導(dǎo)干部活動，勇于觸及矛盾問題、指出缺點錯誤，對錯誤言行敢于較真、敢于斗爭；（四）向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實，堅決反對一切派別活動和小集團活動，同腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭。”在思想上把黨員的民主監(jiān)督看作是責(zé)任是義務(wù)有利于改變不愿監(jiān)督的局面。

　　2.暢通渠道，改變不能監(jiān)督。暢通的監(jiān)督渠道是黨員發(fā)揮監(jiān)督作用的關(guān)鍵。現(xiàn)實中，許多黨員有監(jiān)督的意愿，但由于缺乏有效的監(jiān)督渠道導(dǎo)致不能發(fā)揮監(jiān)督作用。為此，一是暢通黨內(nèi)信息傳達渠道。黨內(nèi)信息要保障黨員及時了解，在不涉及機密的情況下，通過黨務(wù)公開、黨內(nèi)情況通報等形式及時公開重大決策過程與結(jié)果，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)、制度建設(shè)等工作情況，干部選舉、候選人提名過程、候選人資料等信息，保障黨員暢通的信息了解渠道。二是采取有效的民主監(jiān)督方式。采取民主評議會、民主生活會、黨員旁聽制度、公共論壇等形式鼓勵黨員發(fā)揮民主監(jiān)督作用，尤其是在自媒體時代通過網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等方式設(shè)立網(wǎng)上黨員民主監(jiān)督平臺，使黨員有效發(fā)揮監(jiān)督作用。三是建立黨員民主監(jiān)督反饋機制。對黨員行使監(jiān)督權(quán)利提出的意見和建議要及時反饋，并督促有關(guān)部門及時有效處理，進而調(diào)動黨員監(jiān)督的積極性。

　　3.制度保障，改變不敢監(jiān)督。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。當(dāng)前黨員不敢行使監(jiān)督權(quán)，其中一個非常重要的原因就是缺乏有效的制度保障，黨員擔(dān)心受到打擊報復(fù)。一是構(gòu)建黨員民主監(jiān)督制度體系。構(gòu)建黨員民主監(jiān)督體系，為黨員發(fā)揮民主監(jiān)督作用提供有力保障。另外要提高制度的執(zhí)行力，保障制度的可操作性。二是建立健全黨員行使監(jiān)督權(quán)保障制度。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定“黨員有權(quán)向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實，提倡實名舉報”，給黨員行使監(jiān)督提供了依據(jù)和保障。要對打擊報復(fù)舉報人的行為依法嚴(yán)懲，同時在黨員民主監(jiān)督權(quán)受到侵犯時，可以通過訴諸組織獲得幫助和保護。三是理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，加強對“一把手”的監(jiān)督。理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，有利于保障黨員行使監(jiān)督權(quán)，使黨員敢于監(jiān)督“一把手”，敢于對“一把手”進行質(zhì)詢。

　　(作者單位：山東省聊城市委黨校。本文刊登在《理論學(xué)習(xí)》2017年第2期)