李德水：破解房地產(chǎn)市場(chǎng)僵局需要走出幾個(gè)誤區(qū)

　　2010年7月20日上午9點(diǎn)，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)李德水 在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心第十三期“經(jīng)濟(jì)每月談”上就“破解房地產(chǎn)市場(chǎng)僵局需要走出的幾個(gè)誤區(qū)”做了深入分析。

　　我國(guó)住房制度改革十幾年來(lái)，房地產(chǎn)業(yè)獲得了蓬勃的發(fā)展，這對(duì)改善民生、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。去年年底到今年一季度，部分城市出現(xiàn)了房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的現(xiàn)象，引起了社會(huì)的強(qiáng)烈反響，為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，今年1月7日和4月17日，國(guó)務(wù)院相繼發(fā)了兩個(gè)重要的通知。這是完全必要的和非常及時(shí)的，并且已經(jīng)有效地遏制了房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭。

　　下半年我國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比增長(zhǎng)38.1%，其中商品住宅投資增長(zhǎng)34.4%。六月份，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資比上月增長(zhǎng)46.3%。上半年全國(guó)商品房銷售面積同比增長(zhǎng)15.4%，其中商品住宅銷售面積增長(zhǎng)12.7%，商業(yè)營(yíng)業(yè)用房增長(zhǎng)41.6%。六月份，全國(guó)70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格環(huán)比下降0.1%，二手住房銷售價(jià)格環(huán)比下降0.3%。可見(jiàn)幾個(gè)月來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)和銷售還比較活躍，總體是正常的。但在部分一線城市，房屋銷售量下降較多，市場(chǎng)上存在著等待觀望心理，不少人對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)下一步發(fā)展趨勢(shì)看不太清楚。我認(rèn)為，為了促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須解決幾個(gè)認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題：

　　一，“住有所居”還是“居者有其屋”？黨的十七大提出“住有所居”，也就是說(shuō)要讓每一個(gè)人都能有房子住，而不是居者有其屋，就是說(shuō)并非強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都要擁有自己所有權(quán)的住房。美國(guó)1974年8月制定了住宅與社區(qū)發(fā)展法案，提出在社區(qū)多蓋房子賣給低收入的人。當(dāng)時(shí)美國(guó)擁有所有權(quán)住房的居民只占63.3%，從2000年、2001年以后，美國(guó)大規(guī)模發(fā)展房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，直到泡沫破滅之前，這個(gè)比例才提高到68%。從63.3%提高到68%，提高4.7個(gè)百分點(diǎn)，卻付出了極其沉重的代價(jià)。盡管美國(guó)產(chǎn)生這場(chǎng)百年一遇的金融危機(jī)，原因非常復(fù)雜，但畢竟是從次級(jí)房貸泡沫破滅而引發(fā)的。我國(guó)人均GDP是美國(guó)的四分之一，要實(shí)現(xiàn)居者有其屋，人人都要擁有所有權(quán)的住房，實(shí)在是為時(shí)尚早。

　　二，用一條腿走路還是用兩條腿走路好？解決我國(guó)居民住房問(wèn)題，究竟該走什么路子？是用一條腿走路還是兩條腿走路？在住房制度改革之前，城市居民同普通老百姓到高級(jí)官員都不買房子，是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的公房配給制度，也就是廉價(jià)的公租制度。大家知道，毛主席住在中南海，每個(gè)月也是要交房租的。房改以后，除了極少數(shù)廉租房以外，我們現(xiàn)在保障性住房的投資額只占整個(gè)房地產(chǎn)投資的大約3%，已經(jīng)很小，除了少數(shù)、極少數(shù)的廉租房以外，幾乎都實(shí)行了商品房制度。基本上是通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買商品房來(lái)解決新的住房需求。但時(shí)間幾乎已經(jīng)證明，完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的商品房制度難以解決實(shí)際需求。因?yàn)橛邢喈?dāng)一部分中低收入群體，年輕人是買不起商品房的，住房公積金的積攢，許多年以后才能派上一點(diǎn)用場(chǎng)。所以先住公租房，對(duì)于相當(dāng)一部分居民，特別是年輕人，是不可避免的一個(gè)過(guò)渡階段。實(shí)行商品房和公租房?jī)煞N制度共存，用兩條腿走路是必然的選擇。

　　今年六月份，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了公共租賃住房工作會(huì)議，全面部署了加快發(fā)展公共租賃住房的工作，有著十分重大的意義。這是對(duì)我國(guó)住房制度的重要補(bǔ)充和完善，城市中等偏下的收入家庭，以及新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員等等，既不符合廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房保障條件，又缺乏通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買住房的能力，被稱為“夾心層”，他們的居住條件普遍較差，是最需要社會(huì)關(guān)注的群體。發(fā)展公共租賃住房就可以為他們提供有力的保障，將來(lái)永遠(yuǎn)都會(huì)有新的“夾心層”群體不斷地出現(xiàn)，實(shí)行商品房和公租房?jī)煞N制度共存是長(zhǎng)期的方向。先住公租房，條件成熟以后再買商品房，分“兩步走”，也是這部分居民解決住房問(wèn)題的正常規(guī)律。

　　三，房?jī)r(jià)只會(huì)上漲，不會(huì)下降嗎？去年底和今年一季度，社會(huì)上有這樣的一個(gè)觀點(diǎn)，中國(guó)的房?jī)r(jià)在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)只會(huì)上升，不會(huì)下降，其理由是我國(guó)居民對(duì)住房需求的潛力很大，而用于房地產(chǎn)建設(shè)的土地減少是剛性。而市場(chǎng)基本規(guī)律告訴我們，如果某種商品價(jià)格高于它的實(shí)際價(jià)值，就會(huì)產(chǎn)生泡沫，而泡沫總會(huì)破滅的，吹的越大，破滅時(shí)損失就越慘重。

　　英國(guó)金融時(shí)報(bào)有一篇文章指出，在這場(chǎng)金融危機(jī)中，令銀行遭受重創(chuàng)的是一場(chǎng)押注于美國(guó)住宅與地產(chǎn)價(jià)格只漲不落的豪賭。監(jiān)管機(jī)構(gòu)、銀行家和國(guó)會(huì)都曾自欺欺人的認(rèn)為，地產(chǎn)價(jià)格只會(huì)越來(lái)越高。每個(gè)人都有權(quán)居有其所，即使他們信用很差，或者毫無(wú)信用，這就是美國(guó)夢(mèng)的版本之一。

　　美國(guó)的教訓(xùn)難道還不值得我們深思和驚醒嗎？發(fā)展房地產(chǎn)是單純?yōu)榱送顿Y還是以真正居住消費(fèi)為主？這個(gè)問(wèn)題關(guān)系著我國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展方向。房地產(chǎn)市場(chǎng)的核心問(wèn)題是社會(huì)問(wèn)題，不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，甚至是一個(gè)建設(shè)什么樣社會(huì)的問(wèn)題。發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)的根本目的是解決廣大居民的居住問(wèn)題，而不應(yīng)該推行把房地產(chǎn)作為投資型為主的發(fā)展模式，房地產(chǎn)的惡性市場(chǎng)化必成為引發(fā)更多社會(huì)矛盾的根源，但同時(shí)也不能完全排斥投資行為，如果沒(méi)有投資行為，也就沒(méi)有什么房地產(chǎn)市場(chǎng)可言了，關(guān)鍵是要把握好度。在這個(gè)方面要實(shí)行制度化，甚至要有相應(yīng)的法律保障。

　　四，要全面準(zhǔn)確的理解，堅(jiān)定不移地執(zhí)行國(guó)務(wù)院《通知》精神。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》，從這兩個(gè)《通知》的標(biāo)題上就鮮明地指出，首先是要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，并針對(duì)當(dāng)時(shí)部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的突出問(wèn)題采取了相應(yīng)的調(diào)控措施，這兩個(gè)文件都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)保障性住房和普通商品房的有效供給，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，抑制不合理的住房需求，這是完全正確的。根本不存在要打壓房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的意思。日本、美國(guó)，這樣工業(yè)化高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，都在房地產(chǎn)問(wèn)題栽了大跟頭，有過(guò)慘痛的教訓(xùn)，我們中國(guó)絕對(duì)不可以重犯這樣的錯(cuò)誤。現(xiàn)在市場(chǎng)上有著某種等待觀望的心理，時(shí)而還有改變《通知》精神的傳聞，寄希望于出現(xiàn)強(qiáng)勁的暖流，等待時(shí)機(jī)再猛炒一把。

　　這種現(xiàn)象直接影響了股市的波動(dòng)，我認(rèn)為這種想法是很不現(xiàn)實(shí)的，此類傳聞是毫無(wú)根據(jù)的。如果房?jī)r(jià)上漲過(guò)塊的勢(shì)頭不能得到有效遏制，房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫仍其膨脹下去，一旦破裂，必然對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成巨大的破壞性。這涉及全中國(guó)人民的根本利益。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)出了問(wèn)題，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響也是不可低估的。這就是大局。這也是國(guó)務(wù)院兩個(gè)《通知》，特別是4月17日《通知》出臺(tái)的重大背景。所以，必須堅(jiān)持正確的調(diào)控方向，不動(dòng)搖，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的政策絕不能半途而廢。如果今后有什么變成或者是有什么改變，那只能是政策更加完善，調(diào)控更加有效。盡管要完全理順各個(gè)方面的利益關(guān)系，尚需一些時(shí)日，是一個(gè)艱難的過(guò)程，但這里并不存在什么高深莫測(cè)的理論，只要下決心認(rèn)真去做，就沒(méi)有什么辦不好的事情。

　　我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理體制改革的各項(xiàng)政策設(shè)計(jì)，包括房產(chǎn)稅，其根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿必然是保護(hù)最廣大人民的切身利益，并帶來(lái)更多的福祉，而決不會(huì)是給大家普遍增加負(fù)擔(dān)。對(duì)此，要有一個(gè)客觀的分析，對(duì)絕大多數(shù)居民而言，是完全可以不用擔(dān)心的。

　　市場(chǎng)上還有一種誤解是，期待著政府把房?jī)r(jià)大幅度降下來(lái)。這種想法也是有偏頗的。4月17日的《通知》明確指出，要堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，嚴(yán)格限制各種名目的炒房和投機(jī)性購(gòu)房，而并沒(méi)有要求房?jī)r(jià)必須大幅度下降。政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控主要是從宏觀上把握大局，從政策上加以引導(dǎo)，政府從來(lái)沒(méi)有對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)具體定價(jià)的職能。因此，房地產(chǎn)市場(chǎng)方方面面的主體都要從當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)情況出發(fā)，深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院兩個(gè)《通知》的精神，增強(qiáng)理性化的思維，減少盲目性，共同努力，促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。