中國第二次沿海開發(fā)戰(zhàn)略正實施 海洋經(jīng)濟全面布局

　　7月20日，廣東省發(fā)改委透露，國務(wù)院已正式批準實施《廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。至此，我國“十二五”規(guī)劃中提及的魯、浙、粵三個“海洋經(jīng)濟發(fā)展試點”全部落定。加上前不久批準設(shè)立的第四個國家級新區(qū)浙江舟山群島新區(qū)，標志著在“十二五”開局之年，我國海洋經(jīng)濟進入全面布局、加速發(fā)展階段。那么，海洋經(jīng)濟的內(nèi)涵是什么？海洋經(jīng)濟發(fā)展的前景如何？半月談記者專訪了國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員劉容子。

　　深耕海洋：我國海洋經(jīng)濟全面啟動

　　半月談：什么是海洋經(jīng)濟？它包括哪些內(nèi)容？我國海洋經(jīng)濟發(fā)展歷程和現(xiàn)狀如何？

　　劉容子：海洋經(jīng)濟是在最近20年發(fā)展起來的一個新的國民經(jīng)濟的領(lǐng)域，在每個國家和各個階段是不一樣的。在我國，海洋經(jīng)濟的概念最早是在2003年國務(wù)院發(fā)布的第一部《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展綱要》里明確的，簡單地說，海洋經(jīng)濟就是開發(fā)利用海洋資源形成的各類海洋產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)經(jīng)濟活動的總和。

　　海洋經(jīng)濟總體包括兩個方面，一方面是主要海洋產(chǎn)業(yè)，另一方面是相關(guān)經(jīng)濟活動。主要海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在有12個，包括海洋漁業(yè)、海洋運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)以及新興的海洋能利用、深海采礦等產(chǎn)業(yè)；相關(guān)的經(jīng)濟活動有20個，包括海洋調(diào)查、海洋環(huán)境保護、海洋預(yù)警預(yù)報等。

　　我國海洋經(jīng)濟真正形成只有十幾年。在此之前，我們主要是部門管理的一些涉海產(chǎn)業(yè)，比如漁業(yè)里的海洋漁業(yè)、交通運輸業(yè)里的海洋運輸業(yè)、油氣里的海洋油氣業(yè)等。過去海洋經(jīng)濟規(guī)模很小，但最近10多年發(fā)展的態(tài)勢非常猛，海洋經(jīng)濟的產(chǎn)值一直保持著兩位數(shù)的增長，有的產(chǎn)業(yè)增速達到20%以上，整個海洋經(jīng)濟的增長速度快于同期國民經(jīng)濟的增長速度。目前，我國海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值為3.8萬億元，占GDP的比重約為9%。其中主要海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占整個海洋經(jīng)濟的比重約為40%，相關(guān)經(jīng)濟活動占60%。

　　半月談：“十二五”規(guī)劃提出推進海洋經(jīng)濟發(fā)展，并將其作為轉(zhuǎn)型升級、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要內(nèi)容。那么，我們應(yīng)該如何認識海洋經(jīng)濟對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的意義？

　　劉容子：“21世紀是海洋世紀”，這是2001年在聯(lián)合國正式文件中提出來的。因為海洋既是資源，又是通道，人類越來越認識到它的重要性。在我國，一系列數(shù)據(jù)也可以說明，國民經(jīng)濟正在越來越多地依賴于海洋。

　　正因為如此，我國海洋經(jīng)濟布局不僅僅是山東、浙江、廣東幾個點，而是整個沿海地帶。從北往南看，包括遼寧沿海經(jīng)濟帶、河北曹妃甸工業(yè)區(qū)、天津濱海新區(qū)、河北渤海新區(qū)、江蘇沿海經(jīng)濟帶、福建海西經(jīng)濟區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)和海南國際旅游島；加上今年批復(fù)的三個省的規(guī)劃和成立的舟山群島新區(qū)，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的帶狀和點狀空間布局基本成形。

　　30多年來，沿海地區(qū)發(fā)揮海洋區(qū)位優(yōu)勢、開發(fā)利用海洋資源，引領(lǐng)了我國經(jīng)濟的發(fā)展。我認為，改革開放初期，我國實施了第一次沿海開發(fā)戰(zhàn)略；現(xiàn)在，隨著海洋經(jīng)濟的全面布局，我國正在實施第二次沿海開發(fā)戰(zhàn)略。應(yīng)該從這個高度來認識海洋經(jīng)濟的重要意義。

　　半月談：今年以來，我國已先后批復(fù)山東、浙江、廣東發(fā)展海洋經(jīng)濟，這幾個地方各自的特色和優(yōu)勢在哪里？會不會出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、惡性競爭？

　　劉容子：應(yīng)該說，3個省份各有特色和優(yōu)勢。首先是山東，稱為半島藍色經(jīng)濟區(qū)，包括半島和藍色兩個方面，就是說不僅僅發(fā)展海洋經(jīng)濟，還要陸海統(tǒng)籌發(fā)展。現(xiàn)在，無論是勞動力要素、生產(chǎn)資料要素，還是空間要素、技術(shù)要素、政策要素，在海陸之間都存在著分割。拿海洋污染來說，環(huán)保局不下海，海洋局不上陸，沒法統(tǒng)籌。因此，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)要重點探索一種新的機制，使各類要素在陸海之間建立關(guān)聯(lián)，統(tǒng)籌發(fā)展。

　　然后是浙江，主要是舟山新區(qū)。舟山作為一個地級市，經(jīng)濟總量并不大，但它區(qū)位優(yōu)勢明顯——位于我國東部沿海的最前沿，又處在我國海岸線中部，具有重要的戰(zhàn)略地位。舟山新區(qū)發(fā)展的重點有兩個，一是海島開發(fā)。海島是重要的海洋經(jīng)濟帶，我國海島法已正式生效，舟山海島多，海島的科學(xué)開發(fā)利用要靠舟山來試驗示范。二是新能源建設(shè)。浙江是經(jīng)濟大省，但能源短缺，每年鬧“電荒”浙江都受影響。因此未來舟山要重點發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，包括海洋新能源的開發(fā)。

　　最后是廣東。廣東作為一個大省，海岸線較長，海洋資源類型豐富，海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)齊全，產(chǎn)出也一直是全國的排頭兵，未來應(yīng)該是綜合發(fā)展。

　　總體來看，國務(wù)院先后批復(fù)的三個海洋經(jīng)濟試點規(guī)劃還是各具特色和優(yōu)勢的，只要發(fā)展得當(dāng)，就可以盡量避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。

　　半月談：我國發(fā)展海洋經(jīng)濟面臨的制約因素有哪些？

　　劉容子：主要有以下幾點：第一，資源環(huán)境的制約。比如海岸線資源，目前我國1.8萬公里海岸線中有接近1萬公里已經(jīng)人工化了，人工化海岸超過了一半。這個數(shù)字，20多年前我們還不到10%，這些年發(fā)展之快超乎想象。天然海岸線是一種特殊的資源，如今已到了稀缺的地步。

　　第二，技術(shù)裝備的制約。我國造船總量雖然是世界第一，但高端船舶制造我們還不如日本和韓國，還有一些船上的裝備，我們也要靠進口。如果我們進一步發(fā)展海洋經(jīng)濟，到海洋更深更遠的地方活動，必須依賴先進的工具，如一些特種船舶和海洋工程裝備。在這方面，我們的能力還有待提升。

　　第三，體制上的一些問題。在管理體制上存在“九龍治海”問題。海上有很多支隊伍，邊防、交通、漁業(yè)、海監(jiān)等等，這么多隊伍各管各的，權(quán)責(zé)不清，給了一些不法分子可乘之機，不利于海洋資源的開發(fā)和最優(yōu)使用。而國家海洋局目前協(xié)調(diào)力度不夠。對一些違法行為，國家海洋局只能跟蹤、監(jiān)視、取證，無權(quán)進行強制性的管理和索賠。

　　半月談：如何在開發(fā)利用海洋的同時，保護好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展？

　　劉容子：這是我最擔(dān)心的問題。海洋自然環(huán)境很特殊，而人類對它的認識還很有限。現(xiàn)在許多地方在利益驅(qū)動下，大范圍地填海，對海洋環(huán)境和生態(tài)影響極大，改變了海洋的水文狀況和動力條件，可能帶來無法預(yù)測的災(zāi)難。這是我們發(fā)展海洋經(jīng)濟不愿意看到的結(jié)果。

　　我認為，要實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，首先應(yīng)適當(dāng)放慢腳步，特別對于填海、海岸人工化要十分小心，應(yīng)當(dāng)通過一段時間的檢驗，看看大海的反應(yīng)。其次應(yīng)有科學(xué)的規(guī)劃和論證，絕不能像現(xiàn)在有的地方那樣，拿著地圖圈一片海域，就開始開發(fā)建設(shè)。最后還應(yīng)有嚴格的管理辦法。與建設(shè)用地一樣，現(xiàn)在每年建設(shè)用海也有指標，但執(zhí)行的力度遠遠不夠。我建議，應(yīng)該像保護耕地一樣，設(shè)定一條建設(shè)用海的紅線，不能突破。(《半月談》2011年第15期/記者 高遠至 / 實習(xí)生 張文娟)