要求他人拆院墻 卻在自家挖壕溝
美濫施保護(hù)長(zhǎng)期違背世貿(mào)規(guī)則
中美兩國(guó)將于7月18日—19日就中國(guó)在世界貿(mào)易組織(WTO)爭(zhēng)端解決機(jī)制項(xiàng)下，起訴美國(guó)對(duì)華22類產(chǎn)品的反補(bǔ)貼措施一案進(jìn)行正式磋商。此前的5月25日，中國(guó)就美國(guó)對(duì)華油井管等22類產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查中的錯(cuò)誤做法，在WTO向美國(guó)提起磋商請(qǐng)求，正式啟動(dòng)世貿(mào)爭(zhēng)端解決程序。商務(wù)部條約法律司司長(zhǎng)李成鋼表示，此案涉案金額高達(dá)72.86億美元，反映了美方在貿(mào)易救濟(jì)方面長(zhǎng)期以來(lái)違反WTO規(guī)則的事實(shí)。
摔了跟頭返身重玩實(shí)業(yè)
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)：“經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)沖擊，美國(guó)人終于明白，美國(guó)需要發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)，但不能只發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)。脫離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)基礎(chǔ)，虛擬經(jīng)濟(jì)會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。于是乎，再工業(yè)化的呼聲在美國(guó)被越來(lái)越多的人認(rèn)可。”
業(yè)內(nèi)人士指出，美國(guó)開始重視實(shí)體，正是基于自身的教訓(xùn)。在美國(guó)，金融衍生品的規(guī)模達(dá)到美國(guó)GDP的8—9倍。華爾街過(guò)度創(chuàng)新的“虛擬經(jīng)濟(jì)”，導(dǎo)致金融衍生品無(wú)限泛濫，從而釀成金融危機(jī)。2009年，奧巴馬政府提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式“回歸計(jì)劃”，即出口推動(dòng)型增長(zhǎng)和制造業(yè)增長(zhǎng)，被稱為“再工業(yè)化”。從今年美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，美國(guó)調(diào)整“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”初見成效，復(fù)蘇跡象明顯。
人們注意到，美國(guó)目前所要進(jìn)行的重振制造業(yè)絕不僅僅是恢復(fù)傳統(tǒng)的制造業(yè)，而是以高新技術(shù)為依托，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，并用新一輪技術(shù)革命的成果引領(lǐng)和改造其他產(chǎn)業(yè)，尤其是新能源、信息、生物、醫(yī)療、環(huán)保、海洋和空間等新興產(chǎn)業(yè)。而我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)方向與美國(guó)重振制造業(yè)戰(zhàn)略的發(fā)展方向在許多方面是一致的，相互間存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)、沖突與擠出關(guān)系，致使美貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。
商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)曾發(fā)表談話指出，美國(guó)的一些做法是對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用，損害了中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益，中國(guó)政府反對(duì)濫用貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則。
場(chǎng)上打不贏 場(chǎng)外使絆子
既要求別國(guó)開放市場(chǎng)，又在本國(guó)市場(chǎng)排擠他人；既然在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)，就用潑污設(shè)檻封堵。白明說(shuō)，美國(guó)濫用貿(mào)易救濟(jì)花樣翻新，手段很多，比如，頻繁采取反傾銷、反補(bǔ)貼的“雙反”措施；執(zhí)意采用一種專門針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的歧視性特殊保障條款；嚴(yán)格地設(shè)置和實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系等。
有分析指出，美國(guó)近期的一系列動(dòng)作，呈現(xiàn)出其貿(mào)易保護(hù)手段的新特征和新趨勢(shì)。
第一，美國(guó)“防守”與“進(jìn)攻”并舉。在“防守”方面，設(shè)立跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心強(qiáng)化對(duì)國(guó)內(nèi)貿(mào)易法律的執(zhí)行，調(diào)查中國(guó)產(chǎn)品對(duì)美出口是否存在不公正的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是否對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成傷害等。同時(shí)，通過(guò)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品接連發(fā)起“雙反”調(diào)查，阻止有競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。在“進(jìn)攻”方面，美國(guó)政府許諾，今后將幫助美國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品打開他國(guó)市場(chǎng)，特別是美國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)。
第二，除常見的“雙反”調(diào)查，美國(guó)今年還頻頻動(dòng)用隱蔽性更強(qiáng)的“337調(diào)查”手段，以保護(hù)專利為名打壓中國(guó)產(chǎn)品。“337調(diào)查”的處罰比“雙反”調(diào)查更為嚴(yán)厲，最壞的結(jié)果是封殺有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，使其徹底喪失進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的資格。
第三，美國(guó)聯(lián)合其他發(fā)達(dá)國(guó)家利用世貿(mào)組織等多邊平臺(tái)對(duì)中國(guó)稀土等原材料出口管制施壓，試圖打著“尊重國(guó)際規(guī)則和程序”的旗號(hào)行貿(mào)易救濟(jì)之實(shí)。
頻遭起訴美應(yīng)好好反思
對(duì)于美濫施貿(mào)易救濟(jì)措施的后果，白明認(rèn)為，可能一時(shí)損人利己，但最終結(jié)果是損人害己。產(chǎn)品不從中國(guó)進(jìn)，還要提高價(jià)格從其他渠道進(jìn)口，對(duì)美市場(chǎng)危害更大。由于自己的企業(yè)不爭(zhēng)氣，保護(hù)并未能促進(jìn)自己企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
李成鋼表示，美方是在WTO框架下被訴最多的成員，被訴案件116起，其中貿(mào)易救濟(jì)措施被訴60余起。除了中國(guó)以外，歐盟等成員方都就美方的“雙反”措施提出過(guò)訴訟。“對(duì)美國(guó)貿(mào)易救濟(jì)執(zhí)行規(guī)則狀況關(guān)注的世貿(mào)成員非常多。”他說(shuō)，美方應(yīng)該認(rèn)真反思他們?cè)谫Q(mào)易救濟(jì)方面執(zhí)行多邊規(guī)則的現(xiàn)狀，應(yīng)該誠(chéng)信地遵守多邊規(guī)則。
那么，我國(guó)又該如何應(yīng)對(duì)？專家指出，在政府層面的作用顯得很重要，政府一是要做好溝通，要讓美方明白互利共贏才是最好的結(jié)果。第二是要積極地拓展其他的市場(chǎng)加快實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。第三可以鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)走出去，特別是去一些急需要外國(guó)投資發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。
專家表示，所有世貿(mào)成員都要嚴(yán)格遵守規(guī)則。中美雙方在WTO“過(guò)招”是維護(hù)權(quán)益，不是一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)，這是WTO規(guī)則導(dǎo)向下的一次行動(dòng)，在WTO規(guī)則的范圍內(nèi)。（記者 梁杰）
